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关于成都市破解城乡二元结构难题的报告 文章作者：陆学艺　作者单位:　点击: 309 ?? 改革开放以来，成都市的社会主义现代化事业飞跃发展，地区综合实力显著增强，近年进入全国城市50强，排名第11位。但是，成都市同全国许多城市一样，在向社会主义市场经济体制转变的过程中，一些计划经济体制时期的旧规制还没有得到彻底的改革，在经济社会发展中出现了一些问题，例如城市化滞后于工业化，城乡差距不断扩大，直接影响了成都经济的持续、快速、健康发展，影响到社会的全面进步。?? 2002年，党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”成都市委、市政府按照十六大提出的这个解决三农问题的方针，经过长期调研、思考和试点，于2003年做出了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡经济一体化”的工作部署。两年来，成都市委、市政府结合贯彻中央关于落实科学发展观、构建和谐社会的指示，在推进城乡一体化的过程中做了大量工作，逐渐形成了较为完整的工作思路，在实践中致力于破解城乡二元结构的难题，初步形成了城乡同发展、共繁荣的局面，取得了比较好的成效。??? 一、统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，作为解决“三农”问题的治本之策，应努力改变重城轻乡的思路和做法，形成城乡同发展、共繁荣的局面。??? 成都市是一个1000多万人的大城市地区，2001年GDP为1492亿元，人均14627.5元，约合1784美元。在国民生产总值中，第一产业增加值占8.8%，第二产业增加值占45.3%，第三产业增加值占45.9%，已是工业化中期的经济结构。相比之下，成都市的城市化严重滞后，2001年的城市化率只有33.48%，农村人口还占66.52%。从总体看，成都市的经济发展水平已经高于全国的平均水平，但其城市化率却低于全国37.7%的水平。20世纪90年代以后，城乡差距逐年扩大，2001年城乡居民收入差距为2.561。全市尚有227个贫困村（约34万人），各占5%，城乡发展不平衡的矛盾比较严重。??? 如何在这种基本市情下加快成都市的发展，显然有两种选择。一种选择是在原有的城乡二元结构体制格局下，把重点放在城市自身的发展上，搞城里人的城市化、现代化，甚至像有些城市所做的那样，凭借城市管理农村的权力，平调侵占农村的资源，加快城市现代化步伐。但是，这种做法的必然结果是城乡差别越来越大，城乡矛盾越来越严重。另一种选择是，按照统筹城乡经济社会发展方针，推进城乡发展一体化，围绕全面建设小康社会的战略目标，致力于破解城乡二元结构的体制，在加快城市化的进程中，同时解决好“三农”问题，着力推进农村劳动力向二、三产业转移，着力推进农民向城市居民转变，逐年减少农民，逐步缩小城乡差距，让农民也享受到城市化、现代化的文明和实惠，使整个城乡经济社会协调发展。成都市选择了第二种做法。??? 2003年，成都开始了这条新路的探索，做出了推进城乡发展一体化的决策，并在组织上、思想上、体制上、政策上、财力物力上全面加以落实。通过两年来的实践，现已初见成效：城乡面貌发生明显变化，城市功能显著增强，经济继续快速增长。2003年全市GDP为1871亿元，比上年增长13.2%；2004年全市GDP为2186亿元，同比增长13.6%。这两年的经济增长速度都超过了全省和全国的平均水平。最可喜的是，成都市的城乡差距开始缩小，2002年城乡居民收入之比为2.661，2003年为2.641。2004年，农民人均纯收入4072元，比上年增加417元，增长11.4%；同年城镇居民可支配收入10384元，同比增长7.8%；当年城乡居民收入差距缩小为2.551。这在全国是少有的。2003年全国城乡居民收入之比为3.231，2004年为3.261??? 二、着力调整和改革不合理的政策和体制，破解城乡二元经济社结构，改变重城轻乡的格局，逐步向农民、农业、农村倾斜，是扭转城乡差距扩大趋势，并逐渐缩小城乡差距的根本出路。??? 党的十六大报告指出：“现在达到的小康还是低水平的，不全面的，发展很不平衡的小康”，今后要使“城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城市差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”。十六大以后，党和政府十分重视解决三农问题，把三农工作列为党和政府工作的重中之重，陆续出台了一系列惠农政策。尽管如此，1990年以来城乡差距逐年扩大的趋势仍未能得到扭转。?? ?2002年以前，成都市的城乡差距也是逐年扩大的。2003年以来，在全国城乡差距继续扩大的大背景下，成都市初步扭转了城乡差距扩大的趋势。据成都市有关部门预计，2005年成都地区生产总值将增长13%以上，城镇居民可支配收入将增长8.2%，农民人均纯收入将增长8.5%，城乡居民收入差距将继续缩小。???