土地流转和农业产业化的调研报告书.docVIP

吴田社区土地流转情况的调查与思考 马文中 王明华 （中共池州市委党校，安徽 池州 247100） 摘 要： 推进农村土地流转，既是提高农业集约化水平和农民组织化程度，也是农业摆脱弱质产业、增加农民收入的根本途径。本文分析了吴田社区土地流转的动因、做法和经验。阐述了吴田社区土地流转虽已向多元化、规模化发展，但还是存在着土地流转的方式层次较低、组织形式不规范等问题。就其主要原因是农村土地流转市场不健全、市场化程度低，忽略了政府服务在土地流转中的推动作用。在此基础上提出了推动和完善农村土地流转的相关建议。 关键词： 土地流转；承包经营权；规范；市场化 为了深入贯彻落实?池州市以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动实施方案?的要求：在活动中，必须开展集中调查研究活动，在调研结束后，市、县（区）直各单位必须形成一篇调研报告，供领导决参考策，以求解决问题，巩固成果，进一步提高执政水平。池州市委党校成立了调研小组，在2011年10—12月份对贵池区唐田镇吴田社区开展为期二个多月集中调查研究活动，并对吴田社区农民承包土地经营权流转情况进行了专题调研。本次调查采取了抽样问卷调查、与社区二委集体座谈和个别访谈的方式，搜集了大量相关资料，参阅了有关“农村土地承包经营权” 和“土地流转”法律法规，从而保证本次调查的客观性与合理性。其中，土地流转的方式、流转合同的签订、反租形式和价格以及在未来土地转让承包过程中有可能遇到的问题等具有典型的代表性,能反映出池州作为山区和丘岭地区土地承包经营权流转中的实际问题。 农村土地承包经营权制度是具有中国特色的土地制度。在这个基本国情制约下，每个农户经营的农地规模越来越小从而形成典型的村社内部小农经济。%。土地流转面积占耕地总面积的比重大大高于全市的平均水平，已经走在了全市乃至全省、全国的前列。 调查得知，吴田社区在推进土地流转过程中，认真落实国家有关政策要求，坚持依法自愿有偿原则，调动了农民土地流转积极性，对创新经营机制、推动规模经营、加快现代农业发展、增加农民收人，正在发挥积极的作用。许多做法和经验值得认真总结和推广。 （一）、土地流转强度逐年增大 2003年以来，随着?农村土地承包法?的实施，吴田社区依法加大了土地流转推进力度，流转速度逐年加快，流转规模不断扩大，流转趋向呈现多样化。2011年的流转面积、涉及农户和人口，分别比2005年增长了425.0%、408.3%和396.5%；土地流转后用于种植粮食和经济作物的比重，占总流转面积的95.7%；流转方式已由初期的转包互换，逐步发展到转包、出租、入股、互换、转让等多种形式，但转包和出租仍是主要形式；流转频次较农业税费改革前明显加快，流转期限逐渐增长。 （二）、劳动力转移和农业低收入是流转主要动因 目前，吴田社区七八百人在外务工，加上在本地从事非农产业的人数已占农村劳动力的74%。大量农村劳动力转移，在本地城镇非农领域或境外找到就业岗位，促进了农民与土地分离，加速了土地流转进程。据调查，2008年吴田社区20%土地抛荒并以每年4%速度增长。吴田社区有水产养殖近千亩、有服装厂、鞋厂，还有80多人从事个体服务业，它们在给农民带来增收的同时也分流一部分劳动力。吴田社区劳动力一年种植一亩地只有500元左右纯收入，两个劳动力种植40—50亩地才能挣到2多万元，刚刚满足4—5个人口基本生活，因此很多农民选择脱离土地从事其他行业。在我们问卷调查中，“如果有机会进行土地流转，您会转让您承包的土地吗？”，90%农民都选择转让其土地。 （三）、居委会积极参与、流转对象应该呈多元化趋势 除农户之间流转外，近年来一些工商企业、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈逐步增加趋势。截至 2010 年，在吴田社区凡调研所涉及到参与农村土地承包经营权流转的农户大多都是通过私底下的口头合同，无人签订过正式的书面合同，土地流转的范围也多限于本村亲戚、邻居和朋友之间，大多都是在本村内流转。但是现在由于村外企业的参与，土地承包经营权流转的对象也更加的丰富了。例如，因海螺三期工程需要，吴田居委会将宝灯、竹冲、丰灯等村民组整体搬迁到吴田安置点，致使村民生产耕种不便。根据村民的意愿，以及?农村土地承包法?和?农村土地承包经营权流转管理办法?相关的规定，2011年5月村民将承包土地流转给吴田居委会，由居委会整体发包给安徽省锦丰农业有限公司从事农业生产经营，并签定流转合同。 二、土地流转中存在的问题及原因 (一)、土地承包经营权流转面积偏小 虽然吴田社区土地流转强度逐年增大，但到目前为止，土地流转面积只占全社区耕地总面积的37.6%，与农业产业化和农业生产结构调整对土地规模化的要求有很大差距。推进农业产业化