城交通政策分区划分方法探讨_以南通为例.pdfVIP

城市交通政策分区划分方法探讨——以南通市为例 李铭，环悦，赵小燕 摘要：随着我国城市经济水平的不断发展和小汽车交通的日益普及，交通政策对城市交通发展的引导 和调控作用越来越突出。制定差异化的城市交通政策分区，和城市用地布局规划引导相结合，把交通政策 分区具体落实到空间上便显得尤为重要。文章分析了城市交通政策分区的划分目的、原则和方法，提出了 首先通过单一因素包括用地开发强度引导、交通需求特点、公交服务水平、城市功能分区特点等进行划分， 然后采用灰色聚类分析结合城市区域交通条件约束划分交通政策分区的方法。最后以南通市为例，对城市 交通政策分区的划分和分区交通发展策略进行分析。 关键词：交通政策分区；划分方法；模糊聚类分析；南通市 1 引言 城市交通政策有三项功能，即导向功能、协调功能、控制功能。交通政策对城市交通发 展方向具有引导作用，对城市交通的发展和运行也起到重要的调控作用。但是交通发展的相 关政策如何落实到具体空间上，尤其在城市总体规划和综合交通规划中如何将城市交通政策 具体予以落实，这是事关城市交通未来发展的一个重大问题。 随着我国城市经济水平的不断发展，小汽车进入家庭成为难以阻挡的潮流，此外，城市 规模不断扩大，也对城市交通方式结构和便捷化出行提出了更高的要求。在城市总体规划和 综合交通规划中，如何体现公交优先，实现城市用地布局和交通的良性互动发展，交通政策 的功能越来越明显和重要。本文提出通过划定城市交通政策分区，并将交通政策分区确定的 分区交通发展目标和措施落实到具体空间上，从而能够指导下一层次规划的编制和规划控制 要求，达到优化城市交通结构和用地布局的目标。 2 交通政策分区的划分目的 交通政策是在城市社会经济和用地布局的框架下，对城市交通发展做出的总体战略性的 安排，通过划分城市交通政策分区，对不同城市区域提出交通发展策略和目标，从而为城市 不同区域交通发展以及为下层次规划落实交通发展的政策提供依据。通过划分城市交通政策 分区，主要达到以下几个方面目的。 (1) 和城市用地布局结合，有利于引导城市不同区域的用地开发。 通过划分城市交通政策分区，制定不同性质、不同用地开发区域的交通发展策略，有利 4655 于引导城市用地向规划的土地利用方向发展，引导城市的用地开发。城市不同区域的用地不 同，例如城市新区和旧区，由于建设的时间不同，交通发展上的差异肯定有所不同。在城市 新区中，商业核心区和其它地区的交通发展策略也不同，即使同样是商业核心区，部分城市 的老城商业核心区和新城的商业核心区也不一定相同。此外，不同的土地利用模式对城市交 通影响非常大。如城市单中心模式，即对城市中心区的交通需求较大；而城市多中心模式的 交通则较为分散并均匀。过强的土地利用必然导致拥挤的交通，从而要求高运载能力的交通 方式与之对应，如公共交通，反之，则可能导致个体交通。因此，制定差异化的交通政策分 区，可以指导城市不同区域的用地开发，朝着更有利于城市规划的布局方向引导。 (2)有利于制定不同地区差异化的交通发展策略。 城市各个片区之间有显著的差异，客观上要求划分不同的交通政策分区，因地制宜指导 不同区域的交通发展策略。城市各个区域，由于受到交通发展水平、土地利用情况、规划引 导要求等因素的影响，客观上要求充分发挥城市各片区之间的功能，促进片区之间的合理分 布与协调，通过划分交通政策分区，有利于统筹协调片区的交通设施供给策略和措施。 (3)和公交走廊布局以及公共交通发展策略结合，有利于体现公交优先发展的理念。 划分城市交通政策分区，和城市公共交通走廊相结合，对不同分区制定不同的公共交通 发展策略，有利于公交的优先发展。城市主要客运走廊内，需要大力发展大运量公共交通以 及与之相衔接的公交接驳线路，同时在这些区域对于停车设施发展进行区别对待，对于城市 中心区应适当限制停车设施的供应，以促进公交优先发展。对于城市外围的停车换乘区域， 则应加大停车设施的供应，以促进停车换乘。 (4)有利于指导下一层次规划的交通设施供给。 城市道路网络密度控制要求、停车设施供应、公共交通发展目标、片区交通发展策略等 方面内容，需要在下一层次规划例如控制性详细规划、片区交通规划中进行细化。因此，在 城市总体规划和城市综合交通规划的层次划定城市交通政策分区，有利于在下一层次规划中 落实提出的各项交