新时期高新技术企业认定及重要意义.docVIP

新时期高新技术企业认定的重要意义 曹健林 中国科技产业，2009年第2期 在改革开放的大背景下，经过20年的发展，我国已成长起一批有竞争力、有创新活力的高新技术企业群体。高新技术企业，特别是国家火炬计划重点高新技术企业的发展，推动了我国科技成果的转化，加快了高新技术产业化的步伐，带动了传统产业的技术更新改造。由高新技术企业构成的高科技产业群体，已成为建设创新型国家的一支重要力量。作为科技部副部长，在我主管高新技术及产业化工作期间，我与实施火炬计划的同志们建立了深厚的友谊，也看到了我国实施火炬计划20年来所取得的重要成就，特别是高新技术企业的发展壮大。为贯彻落实火炬计划实施20周年大会精神，科技部火炬中心和《中国科技产业》杂志社联合编辑出版《高新技术企业自主创新之路》，应《中国科技产业》杂志社的邀请，我就高新技术企业问题谈谈以下几点看法和认识。 一、我国高新技术企业经过20年发展，取得显著成就上个世纪80年代中期，为适应国内外形势发展，促进科技与经济结合，党中央作出了《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，提出“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的战略方业针，同时指出，为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区。为落实中央精神，国务院于90年代初批准建立国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）。由此，一大批科技人员进入高新区创办高新技术企业，拉开了我国高新技术企业发展的序幕。为了促进高新技术企业的快速发展，1991年，国务院发布了《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》，并配套制定了财政、税收、金融、贸易等一系列优惠政策。其后，根据形势的需要，1996年将高新技术企业认定范围扩展到高新区外。2000年，国家高新区内高新技术企业认定标准再次修订。十几年来，国家和地方采取税收减免、股权激励、科技计划、项目用地、金融保险、出口信贷等多种政策措施，鼓励和支持高新技术企业发展，初步形成了我国高新技术企业综合政策体系。20年来，我国的高新技术企业经历了从无到有、从小到大的发展过程，无论在数量上还是在质量上都取得了长足进步，对促进科技与经济的结合、推动产业发展、实现经济快速增长都发挥了极为重要的作用，取得了有目共睹的成就。截至2007年底，我国经认定的高新技术企业共有56047 家（其中，高新区内企业32347家）。在5万多家高新技术企业中，股份制企业30108 家，三资企业9212家，国有企业1640家，集体企业651家，私营企业14217家。全国高新技术企业从业人员总数已经达到1452.2万人，从事科技活动的人员有279.7万人。我国高新技术企业的工业增加值从1998年纳入统计以来连年稳步增长，已从最初的2140.5亿元，增长到2007年的22109.9亿元，翻了十倍，年平均增长速度为 29.6%。2007 年，高新技术企业科技经费支出总额为4622.8 亿元，比上年增长 45.1 % ，其中研究开发经费支出1995.4亿元，占全社会研究开发经费支出的54.5%；高新技术企 业实现营业总收入104770.5亿元；完成工业增加值22109.9亿元，占全国工业企业工业增加值的 20.6%；实现利润6684.1 亿元；上缴税额4851.4 亿元；出口创汇3683.5亿美元。 二、进入新时期，修订高新技术企业认定办法势在必行 我国的高新技术企业经过20年的发展，已经取得了显著的成就，但从全国企业科技创新质量的情况看，形势并不乐观。据统计，目前全国规模以上企业开展科技活动的仅占25%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占 0.56%，大中型企业为0.76%，高新技术企业平均为2%，只有万分之三的企业拥有自主知识产权。这说明，整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低，创新能力明显不足。近年来，国际科技竞争日益激烈，科技创新能力已经成为一个国家的核心竞争力。发达国家凭借强大的技术优势和市场优势，在国际竞争中长期处于垄断地位，而我国由于高新技术产业起步较晚，受到外部关键技术的封锁和自身创新能力不足的双重制约，产业普遍被锁定在价值链的低端，在国际分工中长期处于世界加工厂的位置，与13亿人口的大国地位形成了极大的反差。许多事实说明，中国目前还是制造大国，但不是强国。面对这种情况，如果我们还继续只强调生产能力而忽视创新能力，我国的高新技术企业就会长期处于产业链和价值链低端，核心技术永远受制于人。党的十七大明确提出，“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，同时提出“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”因此，发展壮大我国高新技术企