深圳市测绘发展规划（子规划二及解读.docVIP

深圳市测绘发展规划(子规划二 深圳市地籍测绘中长期规划  目 录 一、前 言 1 二、深圳市地籍测绘现状分析 2 （一）深圳地籍测绘的现状 2 （二）深圳市地籍测绘存在的主要问题 6 三、指导思想和目标 10 （一）指导思想 10 （二）规划目标 10 四、主要任务 11 （一）进一步完善地籍测绘管理体系 11 （二）健全和完善地籍测绘技术体系 12 （三）改造和完善地籍数据库 13 （四）建成三维动态地形、地籍及房产一体化管理信息系统 14 （五）加强地籍测绘队伍建设 14 五、实施规划的保障措施 15 （一）把地籍测绘规划纳入社会经济发展规划 15 （二）对规划中的主要任务进行立项 15 （三）资金保障 15 （四）大力培育地籍测绘信息应用市场 15 一、 言 地籍测绘是土地资源管理和房地产管理的基础性工作。地籍测绘成果不但为实现土地的经济价值、保护土地所有者或使用者的合法权益提供基础保障，还为政府部门制定土地开发利用计划、经济发展目标、土地管理政策、环境保护政策深化土地使用制度改革等决策提供基础资料和科学依据。 随着现代测绘技术的进步和发展，深圳市地籍测绘得到了快速的发展并取得了巨大的社会和经济效益。地籍测绘成果在土地利用规划、环境保护、人口与资源管理等方面发挥着越来越重要的作用，成为社会经济各部门制定行业发展规划的重要基础资料。 市场经济发展房地产市场的日益活跃，对地籍测绘资料的准确性和现势性要求越来越高，地籍测绘的管理体制技术体系及地籍测绘成果产品的应用开发均新的挑战。地籍测绘成果涉及千家万户，关系到老百姓的合法权益，涉及落实新修订《宪法》规定的保护公民合法财产权问题。 多年来，深圳市地籍测绘取得了长足的发展，建立了有效的地籍测绘管理体系；获取了大量的地籍测绘数据，培养了一批技术骨干；成功建了若干与地籍有关的应用信息系统并取得了明显成效。可以说，经过十多年的发展，深圳市地籍测绘事业渡过了“高速发展期”，要进一步提升深圳市地籍测绘事业，进入“成熟期”乃至“发达期”，需要全面认真地审视现行的深圳市地籍测绘管理体系及技术体系。 深圳市地籍测绘事业的健康发展，必须依托先进的地籍测绘管理体系及现代测绘科技，按照深圳市社会经济发展规划目标要求，以技术革新和体制创新为动力，以地籍测绘信息化为核心，构建先进的深圳市地籍测绘管理体系及技术体系，实现地籍测绘的规范化、信息化产业化，保持深圳市地籍测绘事业的总体发展在全国领先地位，向国际先进水平看齐。这一目标，制定深圳市地籍测绘中长期发展规划。 特区成立伊始，由于土地的供应是在计划经济模式下进行，土地的价值没有得到应有的体现，土地使用者的权利义务意识淡薄，地籍管理相对后。 1987年，深圳敲响了国有土地使用权拍卖第一槌，产生了深圳市第一张宗地图，对深圳地籍测绘的发展。同年，深圳市房屋测绘所成立，深圳市房产管理局下属事业单位，负责全市商品房、福利房(安居房)登记发证中的房屋建筑面积测绘工作。 1988年，深圳市国土局成立，下设地政测绘地名处，组建了测量队伍，负责全市(特区范围内)划拔和出让土地的界址点放桩、测量工作深圳市地籍测绘工作从此拉开序幕。 1992年，深圳市进行政府机构改革，部分政府部门的职能进行合并，成立了深圳市规划国土局。新的管理体制对建立一个统一、规范、效的地籍测绘与管理体系起到了很大的推动作用。 199年，深圳规划国土管理推行三级管理体制设置了测绘产权处，主管全市的基础测绘和地籍管理工作成立地籍测绘大队并在分局和基层国土所设置地籍管理职能，开始了房地合一体制下的地籍管理模式。从此，深圳市地籍测绘得到快速发展。 1996年，在深圳市规划国土局测绘产权处的主持下，在南山区地籍管理经验的基础上，各分局先后开展了初始地籍调查，编制了地籍册，绘制了地籍图，建立了地籍档案，制定了地籍管理规程，开始了日常地籍管理。深圳市规划国土局规划国土信息中心测绘地籍信息的建库和测绘地籍信息系统开发应用工作。 1997年，基于Arc/info地理信息系统平台和Oracle数据库系统的深圳地籍信息系统开始投入使用。该系统由图形系统和日常办公系统两部分组成，二者使用统一的数据库。图形系统能进行图形与属性信息双向查询及数据变更管理，能制作宗地图和分幅地籍图；办公系统可以进行地籍属性的查询与更新，能进行基于地籍信息的土地统计和统计报表的制作。地籍信息系统的成功开发和使用标志着深圳地籍测绘与管理在一个较短的时间内达到了较高的水平。 2001年，在深圳市进行政府机构改革，深圳市规划国土局成立测绘地籍处，地籍测绘和基础测绘管理地籍测绘工作逐步走向规范化。 2地籍测绘技术的发展历及现状 自1992年以来，深圳市规划国土局依据原国家土地管理局的《城镇地籍调查规程》和《土地利用现状调查规程》、国家测绘局的