关于集聚区统计工作及思考.doc

关于集聚区统计工作的思考 集聚区作为新生事物，不断遇到体制上的矛盾，集聚区统计工作如何有效开展也是个新课题，也处在体制探索阶段。其他市县围绕集聚区考核也是想尽办法，体制模式五花八门，上级鼓励各地因地制宜，创设适宜体制。我县也应立足现实，形成有效体制。 一、集聚区主要经济指标考核的重要性、考核要素及考核办法 省市考核位次由省市集聚区联席办通过新闻发布会发布，数据来源于各相关部门。位次说明成绩，位次决定升降，且对集聚区的考核成绩日渐成为评价地方政府施政效能的重要参考依据。 全市集聚区季度考核涉及5项指标：一是规模以上主营业务收入总量及增速；二是税收收入总量及增速；三是固定资产投资总量及增速；四是新开工亿元以上主导产业项目完成投资占计划投资比重；五是实际到位省外资金总量。指标考核涉及发改、统计、财政、税务、商务局、集聚区管委会等多个部门，从数据关联性看还涉及全县大部分乡镇。年度考核市里考核8项指标，省里考核17项（去年18项），指标考核除涉及上述单位外，还涉及土地、住建、规划、环保等部门。考核方案规定分项考核，分别以各职能部门提供数据为准，如税收指标数据由财税部门提供，资源环境指标数据由环保部门提供，建成区面积指标数据由土地住建部门提供，经济结构与效益指标数据主要由发改部门提供，引进省外资金指标由商务部门提供，经济总量（营业收入、税收收入、从业人员、固定资产投资）中的三项指标数据由统计部门提供，在此需要特别指出的是，在总权重100中统计局提供指标的权重约为40，5项涉税指标权重约30，下余30权重分属发改、环保、土地等部门。 二、数据的报送途径 （一）、现行的集聚区数据报送体制，在全市考核5项主要经济指标中，营业收入包括工业、贸易业、服务业营业收入三部分，其中，贸易业和服务业营业收入是各乡镇负责上报；工业企业营业收入由企业联网直报，原则上不受乡镇、统计局、集聚区干预，在实际操作中是部分直报企业和乡镇统计员通过网络直报国家，上报后等待反馈和查询，在5天的查询期内有逻辑错误的可以修改，单月同比增速大于20%的由企业写出说明，增速大于30%、利润大于5%的系统不让通过，也就是增速由国家、省、市统计部门根据经济形势和系统设定来限定，随意捏造行不通。集聚区管委会不在数据报送体制内，没有报送数据的权利，所以上级也没有给集聚区管委会分配上报端口（工业没给，贸易业和服务业也没给），涉及集聚区数据上报的，集聚区管委会只能尽配合责任，在企业或项目和招商乡镇间起联系协调作用。 （二）、税收收入数据由财政部门报送。具体是集聚区通过法人单位调查向县统计局报送法人单位资料，由县统计局生成《集聚区法人单位及产业活动单位名录库》，再将名录库提供给两个税务局，有两个税务局按名单计税，每月提供给财政局，财政局负责汇总上报。 （三）、引进省外资金采用全省统一的《河南省产业集聚区引进省外资金月报制度》，由商务局负责上报，集聚区管委会配合收集资料和数据，考核数据由商务部门提供。 （四）、新开工亿元以上主导产业项目完成投资占计划投资比重联席办可以从发改委、管委会上报数据中算出。 （五）、固定资产投资数据也由乡镇负责上报，集聚区没有端口，只是从2011年以来每月在乡镇报给县统计局之后，县统计局报给市统计局之前，县统计局给了集聚区数据评估和调控的权利。事实上集聚区就投资而言，从新项目入库到数据调控都在越俎代庖，矛盾已出现并日趋尖锐。 （六）集聚区的数据报送采取全省统一的《河南省产业集聚区发展监测制度》及《河南省产业集聚区主要指标监测制度》，在统计局综合股的指导下联网直报省统计局国民经济核算处，其中的营业收入、投资数据由综合股从各专业汇总生成，其他数据由管委会调查和收集而来。监测报表之外的重点工作就是向市集聚区联席办报送《产业集聚区建设台账》，《台账》全省统一，六套表格，《河南省产业集聚区亿元以上工业情况表》、《2012年亿元以上工业项目进度情况》、《产业集群培育》月报，《产业集聚区基本情况表》三表季报，《河南省产业集聚区2012村庄搬迁情况》、《产业集聚区公共服务平台建设情况》、《产业集聚区机构设置及人员配备情况图》半年报。此外，还要向市规划局报《河南省产业集聚区规划建设统计表》等。以上报表是集聚区统计的基础性工作，从内容看不是传统意义上的统计，因此有些集聚区就不设统计科，而设工业科或综合科。 综上所述，集聚区的考核工作是多个部门来共同承担的，需要县里设立一个统筹机构，可以是领导小组、联席办等，建立协调联动机制，共同来做好这项工作。 三、集聚区统计机构应如何发挥作用 （一）、集聚区统计职责。根据集聚区管委会机构设置文件规定，集聚区统计机构的职责如下： 1、 （二）、集聚区统计工作随着集聚区的发展，原定职责已不完全适用，从大局出发，集聚区应重点做好以下工作： 1、配合统计局做