中华人民共和国石油天然气管道保护法述评.DOCVIP

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》述评 摘要：2010年6月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，并自2010年10月1日起施行。该法提供了构建油气管道安全保护长效机制的法律基础。该法围绕油气管道规划、建设、运行、与其他工程相遇关系的处理、安全保护等所产生的法律关系，构建了新的管道保护体系。根据这一体系，政府及有关部门履行管道保护的行政管理职能，管道企业承担管道保护的主要责任，单位和个人履行管道保护的义务；管道工程与其他工程建设相遇时双方相互协商，相互提供便利。此外，管道规划的提出为从源头上加强管道保护提供了保障。《石油天然气管道保护法》还注重管道企业、单位和个人合法权益的保护，贯彻节约用地、保护环境等原则。《石油天然气管道保护法》是我国石油天然气法律体系的重要组成部分，也是石油天然气法立法工作启动以来取得的一项重要法律成果。 关键词：石油天然气管道保护法，管道保护，管道规划，管道建设，管道安全，长效机制 管道运输是我国五大运输方式之一，管道运输安全关系着能源安全与公共安全。随着管道建设和城乡建设的快速发展，管道安全隐患增多，安全事故时有发生，而旧的管道保护体系存在缺陷，管道安全保护的长效机制亟待完善。2010年6月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称《石油天然气管道保护法》），并自2010年10月1日起施行。该法提供了构建油气管道安全保护长效机制的法律基础。 一、石油天然气管道概述 1.石油天然气管道及其附属设施 《石油天然气管道保护法》具有特定的适用对象，其“管道”是指油气长输管道。在《油气长输管道工程施工及验收规范》中，油气长输管道的定义是：产地、储存库和用户间用于输送油、气介质的管道，不包括城市燃气输配管网、工业企业内部的油气管道。大口径、使用特殊材质管线钢、高压输送、线路长、埋地敷设是长输管道的主要特征。 根据《石油天然气管道保护法》第五十八条的规定，油气长输管道的附属设施主要包括各类站场、阀室、储存库的设备设施，以及通信、电力、阴保、自控等专业设备设施，还包括管道伴行路、管道穿跨越设施、安全防护设施等。油气长输管道及其附属设施都应受法律保护。 2.管道的属性 油气管道不仅是企业的经营设施，更是国家的基础能源设施。根据《物权法》第五十二条规定，油气管道同铁路、公路、电力、电信设施等基础设施一样，属于国家所有。 油气管道具有双重属性一一商业性和公益性。建设油气管道对方便人民生活、加快社会经济发展具有重要意义。能源运输安全是能源安全的重要组成部分，确保油气管道安全是保障国民经济发展，维护油气运输安全和国防安全的需要。《石油天然气管道保护法》在立法目的上更加体现了油气管道的公益性，即为了“能源安全和公共安全”。强调油气管道的公益性也为管道建设用地以划拨方式取得提供了依据。 3.管道运输的社会地位 管道运输是继铁路、公路、水路、航空之后的第五大运输方式。长输管道是当今世界油气资源运输的最主要形式之一，具有运量大、输送连续性和成本低等优点。我国油气管道运输经过50多年的发展，管道总里程已经从1958年的0.02万千米增加到2009年的7.5万千米，基本形成了覆盖全国的基干管网。 管道运输主要输送油气资源，其货运量和货运周转量占整个运输体系的比例较低（见表1），因此，管道运输的社会地位很难体现出来。在土地利用总体规划中的交通运输用地规划中，一直没有包含管道用地规划，地方政府及相关部门也缺乏管道运输的管理职能。 《石油天然气管道保护法》的出台，使管道运输的社会地位真正得到了体现：提出了确保管道运输安全就是维护国家能源安全和公共安全；明确了各级政府对管道保护的行政职责；将管道规划纳入土地利用总体规划和城乡规划之中；规定了管道企业对于管道运行的保护责任。 4.管道企业的定义 《石油天然气管道保护法》所指“管道企业”是一个统称，它具有4个基本职能：编制管道建设规划、负责管道建设、负责管道运行与维护、履行管道保护义务。 我国具体的管道企业包括管道勘察、设计、施工、监理等建设类企业和管道公司等投资运行类企业，即管道的建设和运行是分离的。从《石油天然气管道保护法》赋予的职责来看，“管道企业”更倾向于指管道投资运行企业，因为管道建设是从属于管道运行的。管道建设过程中取得的土地使用权及所有管道设施都属于投资、运营方的资产，管道建设企业在管道工程完工后都要进行管理权和资产的移交。 二、关于管道规划 《石油天然气管道保护法》提出“管道规划”具有重大的现实意义，因为它将管道运输的社会地位提升到与公路、铁路等其他运输手段同等重要的位置，将十分有利于管道建设事业的发展。 1.管道发展规划 《石油天然气管道保护