旅游开发和城市建设一体化.doc

创建优秀旅游城市的思考： 浅谈旅游开发与城市建设一体化* 彭 华 钟 韵 （中山大学城市与区域研究中心 广州 510275） 摘 要：旅游开发与城市建设一体化，就是要从城市社会经济整体发展的高度考虑旅游发展的要求，把旅游作为现代城市的一项基本职能，把旅游开发溶于城市整体建设之中。在硬件建设上，要求将旅游意识融入城市景观与市政建设之中，努力营造城市环境，实现旅游开发与城市硬件建设的一体化；在软件配套上，要致力于培育城市文化，造就一个社会安定、经济规范、市民文明的旅游发展大环境，实现旅游开发与城市精神文明建设的一体化。 关键词： 城市旅游 旅游开发 城市建设 一体化 持续发展模式 1 引 言 “中国优秀旅游城市”创建活动给了我们许多有益的启示，其中一个最重要的启示就是，创建优秀旅游城市，必须坚持旅游开发与城市建设一体化。创建过程已不再是旅游部门唱独角戏，而是一项政府主导型的社会系统工程。虽然第一批优秀旅游城市已经出炉，但由于我国城市建设在软硬件方面的历史欠帐较多，包括已经获得优秀旅游城市称号的54个城市在内，都存在着许多需要进一步完善的方面。因此，不管是已经获得的还是准备争取的，都应该坚持实施旅游开发与城市建设一体化。 2 城市旅游吸引的综合性特征 2.1 城市旅游吸引是城市的综合吸引 城市的旅游吸引，并非仅仅是城市的几个旅游点，而是城市整体。 不可否认，保护、开发旅游资源，建设旅游项目是增强城市旅游吸引的一条重要途径。但一个城市的旅游业要获得持续发展能力，并非仅仅是旅游资源保护与生态持续性问题，也不是开发几处资源、建设几个项目和几座酒店那么简单。旅游发展取决于城市整体的形象、整体的活力及其由此而形成的综合吸引力。因此，城市的旅游开发不同于风景区，而是要求把旅游开发作为城市建设的一个组成部分去考 虑；城市旅游开发不仅是几个点状要素的建设，而是城市整体的系统工程；城市旅游吸引力的培育不仅是旅游点引力的培育；而是城市综合引力的培育。 2.2 城市旅游形象是一个综合形象 在一个城市里，什么是旅游要素，什么不是旅游要素很难截然分开。旅游业是一个开放型的复合性产业系统，涉及到社会的各个层面，所以旅游形象是一个综合形象。即不仅仅是一个具体的旅游景点、旅游企业或单纯旅游行业的形象，而是一个城市的整体形象。例如旅游者到某个城市旅游，除了要接触旅游行业的各个部门，观赏旅游点，参与旅游活动以外，往往还要看到城市的各种外在环境如街道卫生、建筑装饰、市民行为、公共秩序等；感受城市的内在素质如运行管理、经济水平、城市文化、商业道德等。那么旅游者所认识的这个城市的旅游形象，就不可能只是旅游行业的形象，而是他在整个旅行过程中对这个城市的综合认知印象。如果一个城市的环境很糟糕，市民不文明，买卖不公平，社会不安定，旅行途中困难重重，即使这里有很好的旅游点，也难以形成旅游者向往的目的地。 2.3 创建优秀旅游城市，不仅是旅游发展的需要，更是城市整体发展的需要 创建优秀旅游城市，塑造良好城市旅游形象是一项全社会的系统工程。一个城市实施整体形象工程，不仅是旅游发展和形象塑造的需  *本文发表于《经济地理》1999年第1期和《旅游学刊》1999年第2期。被中国人民大学书报资料中心全文转载。 要，更是城市社会经济发展的需要。在市场经济社会，一个区域、一个城市的发展必须面对市场，从某种意义上讲，城市整体就是一个综合性产品或综合性品牌，必须靠良好的形象去参与市场竞争。形象的好坏直接影响到能否开拓广阔的市场空间，能否形成广泛的对外经济联系，是一个城市能否获得经济活力，能否持续发展的根本保证。 3 城市旅游动力的多样性分析 3.1 城市旅游吸引要素 城市旅游是发生在城市中的各种旅游活动的总称。而对于旅游产业来说，则是指旅游者在城市中的所有物质与精神消费活动。现代都市以其活跃的经济活动、现代的建设风貌、优越的购物环境、先进的娱乐设施等，对各层次的旅游者都有着巨大的吸引力，城市旅游也随之成为现代旅游和现代都市生活的一个重要组成部分，城市的旅游功能也日益成为城市的主要功能而越来越具有普遍性。从旅游经济总量的占有率来看，城市旅游已经成为当代旅游的主体。 旅游吸引要素即通常所说的旅游资源，笔者认为对旅游者具有吸引力的所有因素都可称为旅游资源。城市是一个综合性载体，城市旅游吸引更不能用传统的资源观去分析，笔者认为主要有以下几个类型： (1)自然与文化遗产类 自然与文化遗产是传统意义上的旅游资源，是观光游览、休闲度假的基本载体和发展旅游的资源基础。遗产往往是永恒的旅游吸引。 (2)公务(政务)类