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关于2015年审计署发布公告的个人学习经过近段时间对2015年审计署发布公告的阅读，我对工程造价审计部门财务人员的工作有一些自己的理解。经过对比各工程相关的审计报告后发现，在工程审计中有一些环节较容易出现问题，以下是常见问题的归纳：招标流程不规范，主要现象有：未进行公开招标根据《中华人民共和国招投标法》第一章第三条之规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。具备以上条件的项目必须进行公开招标，否则属于违规。另外单笔采购金额在5万元及5万元以上的项目必须招标。另外具《招标法》第十七条规定招标人采取邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。违规多头分包转包工程违规多头分包转包分为招标单位有意违规分包，和中标单位违规分包转包两种情况。（1）招标单位违规搞多头分包在工程审计中属常见违规现象，其目的在于拆解工程，逃避招标或者搞假招标，将基建工程拆解成几块，并将利润高的部分交给“内定企业”以谋利。（2）中标单位违规多头分包和转包则有以下表现形式：第一种，分包不经发包方批准造成违法分包。在实际操作时，中标单位未经甲方许可擅自分包，而所有的工程建设合同文本上一般都有“本工程不允许分包、转包或未经甲方许可不得擅自分包”等字样。第二种，分包商选择不规范，资质审查不严。中标单位（分包商）在分包时对被分包单位的选择方式不规范，很少采取竞争机制，基本没有再招标，多采取推荐或者谈判方式，随意性强。因此这些承包单位很多不具备资质。第三种，已分包工程再分包。以下是分包转包相关法律法规：（1）《建筑法》第二十八条规定禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。（2）《建筑法》第二十九条规定建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。（3）《合同法》第二百七十二条规定发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。（4）《招标投标法》第四十八条规定中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。（5）《招标投标法》第五十八条规定中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。中标单位达不到应标要求在工程招标时，只有达到相关资质条件单位才有资格参与竞标。而在对很多工程进行审计时可知，很多中标单位并不具备承接该工程的资格。各类别工程资质要求不尽相同，但资质等级都分为四级，分别为特级、一级、二级、三级，不同级别能承接的工程不同。下面以铁路工程为例：一级资质标准：可承担新建、改建30公里以下I级