竞争性谈判在工程项目中及应用.doc

竞争性谈判”采购方式在工程项目中的应用 《中华人民共和国政府采购法》中第二十六条规定：(选自中国招标网)“公开招标应作为政府采购的主要采购方式。(来自中国招标网)”但是，通过工作实践，我们感到在政府采购工作中，工程类项目中的材料和设备采购更适宜于采用竞争性谈判的采购方式。 一、材料和设备采购的复杂性 （一）产品的繁杂性 　　工程类项目中的材料和设备的类别非常繁杂。工程用材料主要包括三大建筑主材（水泥、钢材、玻璃）、墙体材料、屋面材料、地面材料、外装材料、内装材料、防水材料、保温材料、建筑陶瓷、建筑五金等数十个类别，在每一类别中都至少有着上百种不同品牌、不同质量、不同规格的产品；工程用设备主要包括电梯、空调机组、锅炉、发电机组、水泵、泳池设备、给排水设备、高低压配电设备、消防设备、放映设备、建筑智能化等数十个类别，每一类别中也至少有上百种不同品牌、不同质量、不同规格的产品。材料和设备产品的复杂性，使我们很难在眼花缭乱的货物中采购到适合各具体工程、性价比最优的产品，这就决定了在整个采购过程中必须要比质、比价、比适用、比和工程的统一性、协调性和融洽性，不管哪项指标出现问题，都会造成整个工程的永久性遗憾。 （二）技术的复杂性 　　随着科学技术的不断发展，材料和设备的科技含量越来越高、技术水平也越来越复杂。有些设备既要了解他的各种使用功能，又要了解他的机械功能，还要了解他的控制功能。要编制好采购文件，至少需要十余个或数十个技术参数。例如电梯：需要提供载重、梯速、层站、控制方式、电梯装饰、土建尺寸、使用功能、主要部件要求等必备的技术信息。这些技术参数在设计图纸上均不可能提供，无法满足编制采购文件的要求，这就需要采购工作人员花费大量的时间和精力去搜集、整理这些复杂的技术信息，但也很难达到理想的要求。 （三）设计的不充分性 　　由于设计院工作的局限性，在工程设计中对材料和设备的设计均采取粗线条的设计或说明，使一些材料和设备在设计上就存在“先天不足”，多数都需要材料或设备厂家来进行二次深化设计，来实现整体工程的质量要求和使用功能。在这种设计不充分的情况下如果采用公开招标的采购方式，单纯的按照设计院提供的设计信息根本无法完善采购文件的技术要求，有可能产生一些事与愿违的采购结果，从而影响到采购和工程的质量。 （四）价格的多样性 　　由于在建筑材料和设备市场上各商家之间竞争得非常激烈，再加上产品的多样性、复杂性，必然导致同类别、不同档次、多种品牌产品价格的多样性，有的时候还会存在同种品牌、不同投标人报出不同的价格。如果采用公开招标的方式，存在各投标人在报价上的一次性和不可更改性，使招标采购流于形式，采购不到性价比最优的产品，还有可能给一些不法投标人提供围标、串标的可乘之机。 （五）时间的不确定性 　　根据实际情况，各工程的工期一般要求都比较紧，要求材料和设备的供应时间也存在很大的不确定性。如果采用公开招标的方式进行采购，在编制招标文件时就已经确定交货期，但是从招标文件的发售到评审完毕至少要 20 天，在这一过程中由于工程进展需要，很可能将材料和设备的交货期提前或者延后。这就会影响工程或采购工作的顺利进行：一是交货期提前，从依法采购的角度讲公开招标不允许，这样工程就要给采购让路，影响工程的顺利进行；二是工期延后，采购人则需要修改招标文件，已经安排生产计划的制造商还要调整生产日期，打乱原生产计划。正是由于材料和设备采购存在诸多的复杂性，如果一味追求采用公开招标的方式，往往事与愿违、事倍功半。所以我们应该实事求是、具体情况具体分析，尽可能选择最适宜材料和设备的采购方式。 二、竞争性谈判的适用性 　　与公开招标相比竞争性谈判的主要优势有： （一）竞争性谈判具有法律范围内的灵活性 　　由于是谈判，采购人可以同参加谈判的投标人面对面地对产品的技术、档次、使用功能、价格、供货期、付款方式等实质性问题进行探讨、磋商、谈判，一是可以给投标人更多展示自己的企业和产品竞争力的机会；二是谈判双方都比较主动，在各项合同条款的谈判过程中可以达成双赢，使双方心情舒畅；三是可以进一步加深对各家产品的认识、了解和对比，弥补设计上的不足；四是可以及时地修正谈判文件中遗漏的条款，有利于采购工作不留遗憾和死角。 （二）有利于采购效率的提高 　　采用公开招标的采购方式，从招标信息的提交、招标文件的编制、信息的公布、标书的发放、到资格预审、考察、评标、定标、签订合同等一整套招标过程顺利的完成至少要 50 天，近两个月的时间。如果采用竞争性谈判的方式，可以在信息的公布、谈判文件的发放等环节上节省一些时间，在资格预审、考察等过程上压缩一些环节，用最短的时间完成采购工作。一般用 20 天或更短的时间就可以完成竞争性谈判的整个过程，要比公开招标节省一半还要多的