建议进一步规管在私人土地摆放被弃置的拆建物料目的本文件概述有关.PDFVIP

建 議 進 一 步 規 管 在 私 人 土 地 擺 放 被 棄 置 的 拆 建 物 料 目 的 本 文 件 概 述 有 關 《 廢 物 處 置 條 例 》 ( 第 3 5 4 章 ) （ 下 稱 《 條 例 》） 的 修 訂 建 議 ， 以 進 一 步 規 管 在 私 人 擁 有 土 地 上 擺 放 被 棄 置 的 拆 建 物 料 的 活 動 （ 以 下 簡 稱 擺 放 活 動 ） ， 以 達 致 以 下 的 目 的 ： ( i ) 避 免 在 私 人 土 地 進 行 違 反《 條 例 》的 擺 放 活 動 ， 並 導 致 環 境 問 題 ； ( i i ) 保 障 私 人 土 地 擁 有 人 的 現 有 權 益 ， 避 免 私 人 土 地 被 人 濫 用 進 行 未 經 土 地 擁 有 人 同 意 的 擺 放 活 動 ； 以 及 ( i i i ) 透 過 建 議 新 設 的 預 先 通 報 機 制 作 為 平 台 ， 讓 相 關 部 門 可 以 預 先 得 悉 可 能 在 私 人 土 地 上 進 行 擺 放 棄 置 拆 建 物 料 ， 從 而 提 醒 有 關 人 士 需 留 意 的 法 例 ， 以 避 免 有 違 例 的 活 動 出 現 。 有 關 建 議 亦 將 加 強 《 條 例 》 的 執 法 效 力 和 進 一 步 加 強 協 調 相 關 部 門 的 執 法 行 動 。 背 景 2 . 近 年 ， 新 界 鄉 郊 時 有 發 生 非 法 傾 倒 拆 建 廢 物 和 堆 填 事 件 ， 引 起 公 眾 對 在 私 人 土 地 進 行 該 等 活 動 的 關 注 。 在 私 人 土 地 不 適 當 地 擺 放 拆 建 物 料 ， 不 但 可 能 會 違 反 土 地 用 途 和 規 劃 管 制 ， 而 且 或 會 引 起 環 境 衛 生 、 阻 塞 排 水 道 ／ 溪 流 、 造 成 噪 音 ／ 塵 埃 滋 擾 和 環 境 污 染 等 問 題 。 為 此 ， 各 有 關 政 府 部 門 按 照 相 關 法 例 對 該 等 活 動 採 取 適 當 的 執 法 行 動 。 由 於 該 等 活 動 所 引 起 的 問 題 經 常 涉 及 多 個 政 策 範 疇 ， 有 見 及 此 ， 政 府 已 引 入 多 項 加 強 管 制 和 預 防 措 施 ， 以 進 一 步 打 擊 非 法 的 擺 放 活 - 1 - 動 。 3 . 曾 有 建 議 當 局 考 慮 在 《 條 例 》 中 引 入 授 權 機 制 ， 要 求 私 人 土 地 擁 有 人 或 合 法 佔 用 人 ( 以 下 簡 稱 為 土 地 擁 有 人 ) 如 有 意 容 許 他 人 在 其 土 地 上 擺 放 被 棄 置 的 拆 建 物 料 ， 須 先 取 得 環 境 保 護 署（ 環 保 署 ）署 長 授 權。我 們 經 研 究 後 得 出 的 結 論 是 ， 在 《 條 例 》 中 引 入 該 授 權 機 制 ， 並 由 環 保 署 署 長 根 據 環 境 保 護 以 外 的 因 素 （ 例 如 土 地 用 途 、 規 劃 管 制 或 斜 坡 安 全 等 ） 授 權 進 行 擺 放 活 動 ， 將 超 越 環 保 署 署 長 的 職 權 範 圍 ， 該 授 權 亦 會 被 質 疑 其 合 法 性 和 合 理 性 。 4 . 雖 然 如 此 ， 當 局 考 慮 到 在 私 人 土 地 非 法 擺 放 拆 建 物 料 可 能 會 引 起 環 境 問 題 ， 加 上 目 前 在 《 條 例 》 下 進 行 的 執 法 工 作 往 往 遇 上 舉 證 困 難 ， 而 擺 放 活 動 在 未 經 土 地 擁 有 人 同 意 下 進 行 亦 侵 犯 土 地 擁 有 人 的 權 益 。 因 此 ， 當 局 提 出 《 條 例 》 的 修 訂 建 議 ， 以 加 強 《 條 例 》 的 執 法 效 力 和 保 障 私 人 土 地 擁 有 人 現 行 的 權 益 ， 以 避 免 在 私 人