02-环境规划与管理与政策.ppt

第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系 ;第一节 我国环境保护方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系 第五节 环境管理机构体系 ;第一节 我国环境保护方针政策体系 ;一、基本方针与基本政策 ;二、环境规划与管理的相关政策;（一）产业政策 ;（一）产业政策 ;《产业结构调整指导目录（2011年本）》国家发改委 限制类：农林业、煤炭、电力、石化化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械、轻工、纺织、烟草、消防、民爆产品、其他等共17个行业。 淘汰类： 落后生产工艺装备：农林业、煤炭、电力、石化化工、钢铁、有色金 属、黄金、建材、医药、机械、船舶、轻工、纺织、印刷、消防、民爆产品、其他等共17个行业类别。 落后产品：石化化工、铁路、钢铁、有色金属、建材、医药、机械、船舶、轻工、消防、民爆产品、其他等共12个行业类别。 2013年2月国家发展改革委发布了关于修改《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条款的决定 ;（一）产业政策 ;工业产业调整和振兴规划 汽车、钢铁、纺织、装备制造业、船舶、电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流业等10大产业 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见，发改委，2009年 钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备、多晶硅产能过剩，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出 《外商投资产业指导目录》（2011年修订），发改委 分为鼓励、限制和禁止三类。 ;《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（2005年）》 经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求 促进地区经济与环境协调发展 大力发展循环经济 积极发展环保产业 ; 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 切实解决突出的环境问题 以饮用水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。 以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。 规定：到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60%； 十二五环境保护规划：设市城市污水处理率提高到72% 以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。 以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护 以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护 以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全 以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题;;;《节能减排综合性工作方案》（2007年，国务院） 节能减排的主要目标 到2010年，万元国内总产值能耗由2005年的1.22t标准煤下降到1t标准煤，降低20%左右； 二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨； 化学需氧量（COD）由1414万t减少到1273万t； 全国设市城市污水处理率不低于70%； 工业固体废物综合利用率达到60%以上； 单位工业增加值用水量降低30%； 主要污染物排放总量减少10%；;;控制高能耗过快增长的主要措施 严格控制新建高能耗、高污染项目 实行新开工项目报告和公开制度 建立高能耗、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成挂钩与落后产能相结合的机制 实行高能耗、高污染产品差别电价标准 组织对高能耗、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费 等方面对高能耗、高污染行业的优惠政策。 ; 《全国生态环境保护纲要》（国务院，2000年） 《国家重点生态功能保护区规划纲要》 （国家环保总局，2007年） 《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环境保护部，2008年） 《废弃危险化学品污染环境防治办法》（国家环保总局，2005年） 《国家危险废物名录》（环境保护部，发改委，2008年） ;《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》（2002年1月国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布） 《城市污水处理及污染防治技术政策》（2000年5月建设部、国家环保总局、科技部联合发布） 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（2000年5月建设部、国家环保总局、科技部联合发布） 《危险废物污染防治技术政策》（2001年12月国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布） ;第二节 环境保护法规体系 ;一、环境法律责任 ;环境民事责任 是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 在一般法律中，实行过失责任原则： 民事责任构成要件包括4个方面：行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错。 行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成