国的非营利组织.doc

在欧洲，德国的非营利组织大约有50万个。德国的非营利组织可分为互益性和公益性两大类。 　　德国公益性组织的主体是社会福利服务，主要类型是社会服务、卫生保健和教育事业。这源于政府对社会福利服务采取直接补贴和社会保险的社会公共政策。德国的社会福利服务是高度专业化的组织，从资金来源上看，呈现出“准政府”性质，其运作几乎与政府机构已经没有很明显的区别了，这类组织有些类似于我国的事业单位或民办非企业单位。 　　德国非营利组织登记手续比较简单，基本的条件是：人数7人以上、不违反宪法、有章程、明确解散后财产的归属，达到这些条件，即可获得法律登记。 　　德国政府在审查非营利组织成立条件时，特别强调公益性组织解散后的财产去向，要求在章程中明确规定收缴政府，或转移给同类非营利组织。 　　德国非营利组织的资金主要来源，一是会费，二是组织活动的收入，三是企业和个人捐款，四是各级政府补贴。不同的非营利组织，资金来源是不一样的。如德国社会福利服务组织的主要资金来自政府拨款，其比例就几乎占了德国非营利组织总收入的2／3。私人基金会等慈善组织来自政府的资金就很少。其它如职业协会、工会、环境协会、文化协会等社会团体的收入，主要靠会员交费和房屋出租及各种售票构成。 　　德国各级政府每年都有许多资金用于社会福利项目，但这些项目不是政府亲自去做，而是采取招标的方式，让非营利组织去实施。如黑森州朗根市政府每年财政有4700－4800万欧元，用于社会福利服务的资金大约有200万欧元，约占财政总资金的4.3%%，基本上都安排给非营利组织。非营利组织要获得政府的项目资金，应向政府有关部门递交详细的项目申请书和实施计划。政府在审查时，主要评审非营利组织的目的、能力以及项目设计实施的合理性，最后由市议会来决定。 　　德国的非营利组织可享受比较广泛的税收优惠。非营利组织可以接受社会捐款。公司和个人向公益性机构捐款，可以从所得税中扣除。 　　通过非营利组织的项目资金的运作实践，德国政府认识到，非营利组织在运作社会福利服务事务方面比政府更具效率，这是因为：第一,政府将社会福利服务的工作交给非营利组织，可以使公民更有社会责任感，激发非营利组织和广大公民的能动性；第二，非营利组织在政府资助的基础上，还可再向社会募集资金，甚至垫入自有资金，这就做大了项目资金的“蛋糕”，也使非营利组织有更强的社会责任感；第三，非营利组织可充分利用社会上丰富的人力资源，组织和调动更多的志愿者参与项目建设，进而大大降低了项目成本。 　　德国有许多基金会，可以由私人创立、机构创立，也可由政府创立，大致分为公立基金会和私立基金会两类。公立基金会的设立由当地议会批准，主要承担政府的赋予任务。经费预算可为2年制，本金可以动用。董事会里至少要有一名来自政府部门的代表，以监督政府利益的落实情况。监事会由政府有关人员和金融家组成。政府对公立基金会的投资采取严管措施，规定80％应购买政府发行的债券，其中20％购买二级市场的债券，因为政府债券比其它债券收益高2％，并且风险比较小。基金会的投资计划由州政府批准，财政部门对其进行日常监管。 　　私立基金会设董事会和监事会，负责人由自己选出，政府不指派。一般情况下，私立基金会在进行项目筹资时，自己要承担三分之一左右的资金，这将使私立基金会在项目实施时更具有公益性的特点。情况表明，如果私立基金会的项目资金全部靠别人捐赠，而不使用一部分自有资金，那么这部分募集来的资金，就比较容易被截留一部分成为“小金库”。私立基金会在资金的使用上有比较大的自由度。 一、德国非营利组织 （一）基本状况 在欧洲，德国的非营利组织比较发达。据有关资料统计，德国大约有50万个非营利组织。德国的非营利组织是德国社会的重要组成部分，它不仅满足了人们的各方面需要，还形成了重要的经济力量，对于经济和社会发展做出了重大的贡献。我们现有能查到的资料表明，早在1995年，德国非营利组织（不包括宗教团体）的经济规模就达到944亿美元，占国家GDP的3．9％，并且提供了相当于144万个的全职工作岗位，占全国非农业就业的5％左右，服务行业就业的12％。 德国的非营利组织不仅范围广，而且类型很多，如果作简明扼要的分类，分为互益性和公益性两大类。公益性组织涵盖了医疗、环保、教育、体育、文化等领域，是德国社会福利服务事业的重要支柱。互益性组织以行业协会和商会最为突出，这类组织在经济协调和宏观管理等方面发挥了不可代替的作用，也是我国当前建立社会主义市场经济体制过程当中大家最为关心的。 德国公益性组织的主体是社会福利服务，主要类型是社会服务、卫生保健和教育事业。在德国各种类型的非营利组织中，社会福利服务组织的就业份额是最大的，占德国所有非营利组织就业人数的4／5，其中教育领域占整个德国非营利组织就业人数的近12％。究其原因，很大程度上源于政