村基层组织人员职务犯罪疑难问题的司法认定.doc

农村基层组织人员职务犯罪疑难问题的司法认定 第24卷第2期 2009年3月 法治论丛 TheRuleofLawForum Vo1.24.No.2 Mar.,2OO9 ●司珐实务 农村基层组织人员职务犯罪疑难问题的司法认定 张少林】,文z (1.上海市人民检察院第二分院,上海200070; 2.江西省万载县人民检察院,江西336100) 摘要:村党支部人员,村民小组,村民委员会的下设委员会,农村集体经济组织等协助人民政府从 事立法解释》所规定7种行政管理工作的,应当属于刑法规定的”其他依照法律从事公务的人员”;国 家工作人员范围的界定标准应以其是否从事公务为标准,行为人无论具有什么身份,只要其依法从事公 务,就应认定为国家工作人员;农村基层组织人员从事《立法解释》规定的7种国家事务,利用职务之便 侵吞,挪用公共财产的,应当认定为贪污罪,挪用公款罪,从事(《立法解释》规定的7种国家事务之外的 事务包括村自治事务活动和经营管理活动,利用职务之使侵吞,挪用本单位的集体收益资金的,应当认定 为职务侵占罪和挪用资金罪;对同一农村基层组织人员从事不同管理事务的行为定性时,应当遵循刑法的 谦抑原则和罪刑法定原则;村民委员会等农村基层组织不应作为渎职罪的犯罪主体. 关键词:农村基层组织人员;国家工作人员;渎职罪;主体认定;公务范围 中图分类号:DF636文献标识码:A文章编号:1008—4525(2009)02—114—06 近年来,农村基层组织人员的职务犯罪日益增多.1997年修订刑法对农村基层组织人员是否为 国家工作人员规定不明确,导致司法实践中对农村基层组织人员利用职权实施的犯罪难以处理.2000 年4月29日,全国人大常委会颁布实施了(《关于刑法第九十三条第二款的解释》(下简称为((立法解 释》),该(《立法解释》规定,村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事救灾,抢险等款物的管 理,社会捐助公益事业款物的管理,国有土地的经营管理,土地征用补偿费用的管理等7种行政管理 工作,属于刑法规定的”其他依照法律从事公务的人员”,可构成贪污罪,挪用公款罪,受贿罪的主 体.由于农村基层组织人员身份比较复杂,所从事的公共事务种类繁多,加之该立法解释采列举式的 规定,难免挂一漏万,而其中使用”等”,”其他”字眼,使得立法解释》存在很大的模糊性,理论 界对许多相关问题存在较大的争议,司法实务部门遇到有关案件时难以处理. 一 ,农村基层组织人员贪污贿赂犯罪的主体认定 ((立法解释规定,村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事7种行政管理工作,属于刑 法规定的”其他依照法律从事公务的人员”.按照宪法和((村民委员会组织法》的规定,村民委员会 由主任,副主任和委员共3至7人组成.由于立法解释规定不明确,司法实践中对于除了村民委 员会外,哪些村基层组织人员协助人民政府从事7种行政管理工作,属于刑法规定的”其他依照法律 收稿日期:2008—12-20 作者简介:1.张少林.上海市人民检察院第二分院检察官; 2.b文,江西省万载县人民检察院反贪局局长. ll4? 从事公务的人员”存在较大争议. (一)村党支部人员的主体认定 对于村党支部人员能否构成贪污贿赂犯罪的主体,存在几种不同的观点: 第一种观点,肯定说.这种观点认为农村党支部当然属于基层组织,且处于领导核心地位.党支 部书记的行为应当适用立法解释的规定认定法律性质.党支部书记领导村民委员会,协助政府从事行 政管理工作的,应当属于依法从事公务..”只要基层党支部从事了全国人大常委会在司法解释中规 定的7种行政性管理工作,就应视为立法解释中’村基层组织人员’之列.”0 第二种观点,否定说.这种观点认为村党支部是否属于村基层组织在立法解释中并无明确规定, 因而不能将村党支部理解为立法解释规定的基层组织.”从条文的精神和内涵来看,村基层组织是指 村民委员会和~,IIb组等村民自治组织,而不包括基层村党支部”..”基层党组织是党的一级组织,但 不是党务机关,基层党组织的组成人员,不拿国家发的工资,也不享受在职的或者退休的国家工作人 员的福利待遇,这些人不属于准国家工作人员.如果这些人利用党的领导或者工作之便,侵犯国家财 产或者党费的,应当按照侵占罪论处.”0 笔者赞同第一种观点,认为党支部人员协助人民政府从事了《立法解释))中所规定7种行政管理 工作的,应当属于刑法规定的”其他依照法律从事公务的人员”.理由是: 一 是从法律规定上,村民委员会组织法对党支部已有明确的规定,党支部完全属于立法解释中所 指的村”基层组织”.((村民委员会组织法第3条规定,中国共产党在农村的基层组织,按照中国共 产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动,直接行使 民主权利.此处所说的”基层组织与立法解释