世界是‘平’或‘尖’的重思经济发展全球化之治理意涵.docVIP

Is the World ”Flat” or ”Spiky”? Rethinking the Governance Implication of Globalization for Economic Development 世界是「扁平」或「高聳」？重思經濟發展全球化之治理意涵 紐約時報(New York Times)國際事務專欄作家Friedman，在其論述全球化對全球經濟發展影響之暢銷書封面指出：「世界是扁平的」，其認為資訊時代的全球化已經降低區域對於促進經濟發展的競爭優勢。而《創意階級的興起》的的作者Florida則提出反對，在其《大西洋》一書中，他提出：「不，世界是高聳的」，其認為全球化雖然觸及許多領域並提升競爭力，但世界仍不是平的，它仍然是高山或「高聳」的，因為地區事務充滿群聚性，尤其以都市最具代表性。 前述二位學者間的意見不一致，不僅具有學術意義，對於美國的民選官員、公共行政管理者及學者在規劃、執行、評估經濟發展策略及理論時，皆有深刻的涵義。例如，假如Friedman是對的，則世界是平的，美國將不再具備更多優勢，因為技術如網際網路及無線通訊將可以在全球任何人、任何地方取得，特別是那些低薪但高教育與技術人才的地區，將成為全球經濟的主要參與者，因此，「企業取向」策略將變得更加吸引人。 但如果Florida是對的，技術與通訊升級可能會產生反效果，可將之稱為「人才取向」，透過提供愉悅的環境（例如藝術）及文化環境（如容忍差異性），將可吸引或留住年輕的創意階級，努力向上且以四海為家的專家。 本文依序探討幾個問題：首先，深度分析Friedman與Florida的論辯，其次，從四個角度分析美國的經濟發展策略，第三，提出區域治理的觀點，做為探討可資參考的經驗及結論。 Friedman與Florida的論辯 世界是扁平的 在《世界是扁平的》一書中，Friedman認為技術已經打破地理、政治及其他障礙所造成的幡離，二十世紀政治與地理因素，加上高溝通成本，造成「如山似海」的全球障礙，讓人們難以合作共事，因此，經濟發展策略在於如何吸引企業願意投資。然而，Friedman認為一連串事件讓全球商業及合作不再有障礙，如普及的低價電腦，標準化的檔案格式，及網路通訊協定，國際光纖線路等，這些趨勢將世界推平，此種新的扁平世界的主要推手不是政府或企業，而是具有好的想法及可接近資本的個人。如今無論成本多低，都可以找到適合的工作者，因此，在扁平的世界中，地點不再是最重要因素，智慧資本應為可以即時地從全球任何地點移動，故比地點更受到重視。 另一項被注意全球化的特質，及對美國經濟活力的挑戰來自城市及鄉鎮快速增加的交易量、資本投資，及持續改變的國際勞動市場（如製造業的外派人力），美國工業在國際市場受到勞力密集、低生產量的製造業（如紡織品及汽車零件），與美國工作具同樣技術能力，但低勞動成本的強力競爭，導致許多城市及鄉鎮試圖克服全球化的趨勢，透過對企業提供稅賦誘因、解除管制、補助及承諾基礎建設等方式，希望吸引他們的親睞。 不，世界是高聳的！ Florida則認為全球化對於社區造成不公平，但只有某些地方繁榮，其他地區則陷入經濟谷底，雖然造成區域或社區經濟高峰或谷底的因素很多，但最重要為傳統基礎建設工具的減少，例如降低補助及解除管制，這些都會降低城市或鄉鎮的競爭力，更重要的，Florida堅持「生活品質」因素的投資，即所謂的「人文氣候」，將比傳統的「商業氣候」更重要。強化人文氣候意指積極使社區能夠包容差異性（如種族、性別等），強調建構讓人覺得愉悅的生活環境，此種經濟策略包含投資藝術、公園、學校系統、公共安全、自行車道等，為何？因為這些都是年輕人及四海為家的專業人士所嚮往的。Florida並提出質疑，如果人們可以在任何地方工作（全球化論點），為何人們會移居或停留在生活品質較佳的社區。 與Freidman一樣，Florida並非最早提出相關論點，例如，Tiebout在1956年就提出用腳投票論點，Florida所提的生活品質因素主要是取決公共服務，如交通、醫療、公園、休閒機會、公共安全及低稅，雖然Florida也聲稱人力資本及企業精神活動比自然資本重要，但這並非新意，1993年Teske及其同僚就有類似主張。此外，Florida提出許多證據支持其論點，許多城市透過相關策略吸引具創意人士，透過建構無歧視環境及鼓勵差異性及包容性，以吸引藝術家、同性戀者、其科技新貴來群聚定居。 太陽之下有無新鮮事？ Friedman及Florida皆部分描繪出經濟發展的圖樣，並對複雜現象提供有限對策。為了更瞭解Friedman及Florida理念在美國經濟發展策略的貢獻及涵義，需要重新檢視與兩位學者論點有關的相關研究，包含：相對優勢理論、制度論、人力資本理論，及社會資本理論。 表1 經濟成長的四