对我县市场中介组织的调研报告书.docVIP

宁阳县关于市场中介组织的调研报告 发布时间： 2012-08-22 位置： 首页 调研报告 正文 来源：泰安市纪委研究室 宁阳县纪委浏览：73 　　 近期，泰安市宁阳县纪委组织民政、工商、财政等16个单位，就全县市场中介组织日常工作中存在的问题进行了专题调研。有关情况如下： 一、基本情况 从调研摸底情况来看，截至目前，全县各类中介组织99家，行业分布广泛，涵盖评估机构、鉴证机构、代理机构、咨询机构、审计机构、经纪机构、监理机构、担保机构、培训机构、介绍机构等各个领域，分布情况如下：评估机构2家、鉴证机构6家、代理机构62家、咨询机构5家、审计机构1家、经纪机构4家、监理机构6家、担保机构4家、培训机构5家、介绍机构4家。其中，1家律师事务所和县公证处为编办登记的二级事业单位，实行财政定补自收自支；其他97家均为依据有关法律法规经有关部门批准设立的，实行自主执业，自收自支，没有承担任何行政职能，均有自己独立办公场所，从业人员符合法律规定，没有现职公务员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的工作人员挂职、挂编和持股。在职能、机构、工作人员、财务等方面与相关业务主管部门等行政事业单位彻底分开和脱钩。 二、存在问题 从各单位自查情况和调研情况来看，中介组织的发展现状主要存在以下问题： 1、机构五花八门，行业竞争无序。由于社会中介行业没有明确的政策指导和统一的运行规则，运行过程中是五花八门、零乱不堪，既有我县注册的中介机构，又有外县的中介机构；既有有证经营，也有无证经营的；既有条件完备的，也有既无场地、又无技术力量的皮包公司；既有明确的国家法律法规政策作为运作依据和收费依据的，也有部分根据市场需求、合同约定自行操作的。由于运作上的不规则，导致了中介市场上大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米的无序竞争。有的中介机构在从业中恶意降低收费标准，相互压价；有的采取给回扣等不正当手段招揽业务；有的不遵守行业惯例，只要有利可图，就与委托方私下达成协议，使中介市场良性竞争机制难以形成。 2、结构不合理，人员素质低。代理机构中具有高级资质的人员很少，年龄结构老化，有半数以上公司都聘用着离退休人员。一些中介组织道德水平、遵纪守法观念和行为规范存在差距；一些中介组织或从业人员肆意诋毁其他企业，随意夸大本企业服务能力；一些从业人员只求个人利益，忽视社会利益和公众利益。 3、经营管理不规范，漏洞积弊比较多。在财务管理上存在无账、包包账、两本账等现象，有的账物不符，固定资产有账无物或有物无账；有的中介机构收钱后，并不打入公司账户，而是直接上到个人账户。在票证管理上发现有虚开票、过期票、乱开票、白条票等现象。合同资料信息严重缺失，存在变相变通避税逃税偷税现象。分配随意性大，由于中介机构性质不同，在分配方式上既有参照事业单位标准的，也有按企业绩效挂钩的，还有通过合同约定的。 4、隶属关系不明晰，监督管理不到位。由于隶属关系不同，由政府部门管理的多数是管“利”不管事，由工商部门登记的往往是光登记缺管理，由民政等部门登记的是重注册轻管理，其结果是，有些中介公司利用挂靠行政单位的影响力招揽项目；有些利用政府转移过来的职能垄断市场；有的利用上级公司牌照，空壳经营，规避当地监管；有的利用独行独业优势，规避招标等。 三、原因分析 存在上述问题的原因主要有以下几个方面： 1、政府职能转变不完全，职能部门监督不力。从调查了解的情况看，我县社会中介机构的管理监督工作除工商行政部门、劳动与社会保障部门采取了一些监管措施外，其他一些政府部门大多没有开展针对性的工作，基本上处于“放任自流”或任其发展的状况。 2、法律法规不健全，相关规定比较滞后。目前，关于中介机构的设立、运作、业务范围等方面的法律法规还比较少，尤其是对中介机构管理监督方面的法律法规更少，即使有的也只是原则性规定，缺乏针对性、操作性，再加上许多新型中介服务业的出现，法规建设的滞后，导致监管领域出现了真空，导致许多中介单位认为自己是“无人管”的，或是主管单位管不到的，在开展业务中出现这样那样的问题。 3、行业协会没有建立，行业自律管理不够。行业自律是规范中介组织的核心环节，中介机构应当参加行业协会，或成立中介行业协会。但现实中，各中介组织都是“自顾自”，普遍未建立行业协会，更不要说制定职业准则、执业规则、奖惩规则、信用等级制度，加强对从业人员的教育培训，规范、约束执业行为。 四、对策建议 中介机构依据行业分类涉及的行业和部门比较多，就我县的情况看，共涉及财政、司法、科技、建设、水利、质量技术监督、环保、税务、公安、民政、劳动、人事、审计等十多个部门。面对这么多的行业分类。加强对中介机构组织的管理监督工作，规范中介机构的行为，需要行业主管部门的教育、管理和监督，需要部门与部门之间的密切配合，需要社会各界的广