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廉租房网上问卷调查报告 十七大报告明确指出：“要健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，被长期搁置的廉租房建设终于成为党和政府关注民生、改善民政的热点问题。 一、廉租房制度建设的意义和现状 住房是人的一种基本权利，住房问题就是重要的民生问题，解决城市低收入家庭住房困难是政府公共服务的一项重要职责。廉租房制度是我国住房保障重要的一项制度安排，是有效解决我国城镇低收入者住房问题的重要途径。虽然我国的廉租房制度制定出台多年了，但由于各种原因，步履维艰。在当前构建和谐社会的大背景下，如何保障逐步庞大的弱势群体的居住权利，实现社会公平，维护社会稳定，是一个非常现实的社会问题。廉租房政策推进总体缓慢，究其原因主要有： 一是配套资金匮乏。 财政支出结构不合理，使得廉租房资金来源无保障。用住房公积金增值收益发放租金补贴的做法，一方面侵害私人的利益，另一方面也削弱政府的职能和公共资源配置的效率。 二是地方政府动力不足。 建设廉租房与某些领导的政绩观和财政收入相悖。因为廉租房的近乎无偿使用的低租金制度，对作为住房供应者的国家或单位而言，必然是一种亏损运营，只投入（建设和维修）而少产出，住宅建设资金不能形成投资和回收的良性循环。 三是保障对象覆盖面较窄。 1998年提出廉租房政策的时候，实行了集民政、低保和居住困难于一体的“双困”准入机制。而在城市化快速发展背景下，无住房居住的还有城市失业、城市移民和城中村改造、进城务工等形成大量的城市弱势群体、边缘人群。这样的标准导致了廉租房政策的覆盖面过于狭窄，受益人群特别少，从而导致其运作难以良性化。 四是廉租房房源紧张。 目前，廉租房的房源大多是旧的公房，而政府直管公房和单位公房房源并不多。 五是准入和退出机制不完善。 廉租房家庭资格认定和退出制度不够细化，没有严密的进入退出门槛，一旦操作不到位，将使廉租房户的“纯洁性”遭到质疑，并贻害整个廉租房事业。 此外，配租制度存在弊端。象征性的租金根本不可能是使低收入家庭在房地产市场上租赁到相应的住房。同时还存在着廉租户入住后小区的物管问题。一些低收入家庭受教育程度、文化素质可能相对较低，一旦他们集中居住生活，一些新的社会问题和城市问题将会出现集中放大效应。 二、统筹城乡发展中廉租房制度的重构 1．扩大廉租房的保障对象。 从收入状况、居住状况和家庭结构考察保障对象。目前，还存在大量不够吃低保，又无力买房的“夹心层”群众。而随着城镇化的急速发展，农民工作为新的困难群体，他们的居住条件同样令人堪忧。所以，廉租房作为一种住房保障制度，对象应该覆盖到原城市的无住房老住户、年轻成长起来的新就业主、外来找的固定工作的人、农民工等群体。如果仅考虑城镇无房户，对其他边缘群体、弱势群体就显得很不公平。 2．廉租房的保障方式。 廉租房的具体保障形式有3种：发放补贴、实物配租和租金核减。廉租住房保障工作要与城市拆迁、旧城改造等结合起来的指导思想，可通过现有公房认定、利用市场上的私房、政府收购旧房、空置房转化等方式扩大廉租房房源，加大对实物配租的保障力度。同时，通过发放租金补贴资助“双困”户租房，对承租现有公房的“双困”户实施租金核减降低其居住成本。 3．廉租房的建设形式。 廉租房建设采取“小集中、大分散”方式，户均建筑面积控制在50平方米以内，选择资源节约型的人居模式。可采取政府兴建和收购的形式；也可出台一些政策，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租，政府可为此提供税收和贷款、用地等方面的优惠；还可以吸引社会资金，无偿划拨土地进行廉租房的建设。社会资金开发的住宅向低收入人群出租，租期期限由地价决定，期满后投资者可作为商品房按市场价格出售。另外，还应在一定程度上考虑到廉租房的区位，具备基本的厨房、卫生间、盥洗间、卧室、客厅即可，天然气、电路、电话、有线电视等现代基本生活条件必须一应俱全。地理位置部应远离城市边缘，必须有公共交通线路，社区周边必须建设配套的卫生保健、学校、菜市场等公共设施。廉租不代表低水准的服务，不是贫民窟，房屋修缮保养和建房标准、生活标准应与其他普通商品居住房相同。避免出现廉租房等价于边缘区，等价于贫民窟的问题。 4．廉租房的管理机制。 健全廉租房的申请、受理、审批、轮候与退出机制。建全收入统计与监督制度，建立公示制度和个人收入申报制度，降低申请审核难度，避免中、高收入阶层的投资行为，避免住房中“搭便车”现象。按照2007年12月1日已经实施的《廉租住房保障办法》，完善廉租房的退出机制，避免政府保障资金被浪费。 5．廉租房的法律保证。 国家也应尽快出