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浅谈基础测绘在数字国土建设中的作用 刘辉 曹金磊 严炜 淮安市国土资源信息中心 江苏 223001 淮安市国土资源信息中心 江苏 223001 摘 要：本文从基础测绘及 “数字国土”的概念入手，分析了基 础测绘和 “数字国土”之间的相互关系，得出只有将发展基础测绘和 构建 “数字国土”工程有机结合在一起，才能更好的为城市规划和国 土资源管理服务。 关键词：基础测绘 测绘科技 数字国土 中图分类号：F323.24 文献标识码：A 文章编号： 国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会可持续发展的重要 物质基础。我国目前土地资源匮乏，随着我国经济的不断发展，人地 矛盾日益突 ，新时期的国土资源管理工作，要以科学发展观统领全 局，继续加强对国土资源的宏观调控，构建人与自然以及人与人之间 的和谐，促进国民经济持续健康平稳地运行。“数字国土”工程的主 要目的是全面促进国土资源调查评价信息化、政府管理信息化和信息 服务社会化，在重点完成国家级任务的同时，带动地方部门信息化建 设。 一、基础测绘的概念 基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各 项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。人类活动的信息 80%与地理位置相关，地理信息就像是人的第三只眼睛，通过遥感航 拍、全球定位，地理信息系统对数据的处理还原，对包括地名、境界 等人文要素所对应的空间位置和空间范围，进行准确描述。基础测绘 的目的就是要建立和更新地理信息系统，就是要擦亮我们的第三只眼 睛。基础测绘是要建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航 空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺 地图、影像图和数字化产品，建立和更新基础地理信息系统，因而是 土地资源管理必不可少的重要资料。 二、“数字国土”的概念 国土资源是一定疆域内的自然资源，包括土地资源、矿产资源、 水资源、森林资源、草原资源、气候资源、能源资源以及自然景观旅 游资源等，它是国民经济和社会发展的物质基础。我国国情及其在世 界经济体系中的特点，决定了长期以来主要是依靠本国的资源开发来 发展经济。我国经济各项成就大都是在国土资源开发利用的基础上取 得的。然而，在人口增加和社会经济发展的压力下，我国目前国土资 源状况并不乐观：耕地减少、林地萎缩、湖泊变小、城镇扩张、土地 退化，国土资源短缺日趋严重，生态、环境形势严峻。为顺应经济全 球化、全球信息化的发展趋势，为使国土资源工作更好地适应我国可 持续发展的需要，总结国内外经济发展的经验教训，国土资源部设立 “数字国土”工程，旨在通过信息基础设施建设，加速实现国土资源 调查评价、规划、管理、保护和合理利用的现代化，为全社会提供方 便快捷的国土资源信息服务，充分发挥国土资源在国家社会经济发展 中的基础性、公益性和战略性作用。实现对国土资源科学管理与规划， 必须实施国土资源动态监测。“数字国土”就是把国土方面的有关信 息数字化，其本质上是一个信息系统。它是以国土资源为研究对象， 以现代化基础测绘技术为支撑的。 三、基础测绘为 “数字国土”的构建提供坚实的基础 基础测绘承担着为经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、 行政管理、人民生活等提供测绘基准、基础地理信息以及测绘技术服 务的责任。它是提高管理效率和管理水平、增强决策能力和决策水平 的重要手段，是事关国家主权、国家安全和民族利益的重要工作。在 传统的模拟测图时代如此，在今天的数字化、信息化时代，基础测绘 更是国家经济社会发展的一项不可或缺、不可替代的基础性工作。 随着经济全球化步伐的加快和信息化浪潮的迅猛发展，如今，数 字地球已成为发达国家为抢占科技、经济制高点的一个与信息高速公 路相提并论的战略。数字地球的核心思想，就是用数字化的手段整体 性地解决地球上与空间位置相关的问题，以及最大限度地利用信息资 源。数字中国地理空间框架的核心内容就是基础地理信息。因此，建 设数字地球、数字中国，必须基于地理空间框架，而基础测绘正为数 字中国提供了统一的、权威的地理空间公共平台。发展基础测绘，就 是为数字中国构建地理空间框架。 随着以3S为代表的现代化测绘高新技术的不断推广与应用，基 础测绘得到迅猛发展，数字化的测绘生产模式与技术体系已经建立， 并逐步由传统测绘向现代地理