财政的扁平化改革政府间事权划分_改革的反思与路径探讨.pdfVIP

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2017-09-08 发布于江苏
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财政的扁平化改革政府间事权划分_改革的反思与路径探讨.pdf

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财政的扁平化改革政府间事权划分_改革的反思与路径探讨

名家视点发展论坛我国1994年的财政分税制配套改革是顺应市场经济要求的经济性分权改革其后出现的 , 。地方政府低端的县乡财政困难,应当看到是中国经济社会结构转型之中制度转型有效支持不足而积累的矛盾在基层政府理财层面的一个集中反映其体制上的原因在于五级政府框架下省 , , , 级以下实际上始终没有进入真正的分税制状态而演化成了弊病明显的分成制和包干制对策思。路应是在坚持 1994年改革基本制度成果的基础上推行减少财政层级的扁平化改革重点是乡 , ( 财县管和省直管县在省以下实质性地推进和贯彻分税制并进一步以投资权的合理化为关 ), , 键理清政府间事权形成扁平化后一级政权一级事权一级财权一级税基一级预算再加 , , “ , , , , ” 自上而下转移支付的制度安排。财政的扁平化改革和政府间事权划分 ———改革的反思与路径探讨财政部财政科学研究所所长博士生导师贾康 ■ 、 / 财政改革的反思一、首先要表明一下我对财政的理解并归纳一 , 下中国改革开放之后财政改革的进展和主要问题。所谓财政,可以这样把它作一个简明的阐述它是国家政权体系为主体的一种以政控财 : “ , 以财行政的分配体系它的基本的规定性是国 ” , : 家政权体系要凭借社会统治者社会管理者的政、治权力控制和掌握社会总产品中的一部