第02章：黄山区十三五城镇基础设施建设规划.docVIP

黄山区“十三五”城镇基础设施建设规划 第一章 总 则 1．规划背景 城市功能是城市价值的体现，是城市影响力不断增强的基础。完善的基础设施是实现城市载体功能的保证，是城市宜居水平的体现，也是创建文明城市题中应有之义。 城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要促进作用。当前，各城镇基础设施仍存在重视道路、给水、环卫保洁等设施建设，忽视排水、垃圾处理、污水处理等设施配套，偏重地上设施建设，忽视地下设施配套，导致城镇基础设施综合服务功能不强、效率低下；城镇基础设施建设重建轻管现象十分普遍。同时，基础设施投资能力的巨大缺口已成为制约城镇发展的瓶颈（基础设施建设一般需要有一定的超前性）。因此，加强和加快城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。 大力建设和完善城镇基础设施是实现新型城镇化战略的主要抓手，是提高现有城镇居民生活质量指数的重要举措，也是未来五年在改变过去依托“铁公基”（但严重偏重铁路公路建设）拉动经济发展的模式下一次良性调整。因此，所有城镇都应当抓住机遇，着力加大城镇基础设施建设。 近年来，黄山区围绕本区城镇基础设施推进了一系列工程，使城镇基础设施整体供给能力发生了较大变化。至2015年底，甘棠镇区（区政府所在地）用水普及率为99%；建成区供水管道密度18千米/平方千米，建成区排水管网密度为 13千米/平方千米，污水处理率为95%，其中集中处理率为90%；生活垃圾处理率为95% %；燃气普及率95%；绿化覆盖率51%，人均拥有公共绿地面积15平方米，人均城市道路面积12平方米。 但是，由于经济社会发展水平制约以及风景区发展经济的某些限制性，本区城镇（尤其是其它建制镇）基础设施仍处于较低水平，城镇基础设施中除供水、网络、广播电视和垃圾处理得到保障供给外，其它如排水设施还相当简陋、污水处理率不高甚至没有，城镇道路功能混乱、路面质量不高，道路没成体系，综合管线设置混乱如珠网，等等多方面不足，因此，加快建设和提高、改善现有城镇基础设施尤为迫切。《黄山区十三五基础设施建设规划》 (2016-2020)的编制力争符合黄山区情，顺应发展要求，努力兼具科学性、前瞻性、指导性和可操作性。以提高黄山区新型城镇化水平为目标，紧紧围绕提高全区人民群众居住水平、提升城市综合承载能力、统筹推进城乡建设、注重保障改善民生，走“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”之路。 由于此项规划工作的技术性强，涉及面广，许多传统理念在经济转型和新型城市化背景下需要调整和宣传，因此，规划中有关目标任务，特别是有关工程项目实施时间、投资等将随之作相应调整。 编制城镇基础设施规划坚持因地制宜与现代技术相结合、适度超前与量力而行相结合、环境保护与开发建设相结合、资源节约与合理开发相结合的原则；以最大限度发挥市场机制为基础，把市场经济和政府职能有机结合起来，科学确立基础设施建设发展目标，合理配置设施种类，确定不同设施的建设时序，使规划成果成为引导基础设施建设事业科学发展的指导性文件。 推进基础设施建设跨越式发展要在城市总体规划的指导下，统筹安排基础设施建设项目，合理确定各种不同设施建设的时间顺序，有序开展基础设施的规划与建设。特别要注意集中人力物力，优先建设影响经济社会发展全局的基础设施项目，打通经济社会发展的瓶颈，实现基础设施建设的重点突破。同时还要根据小城镇自身发展的要求，把基础设施建设规模控制在适度范围，使有限的建设资金能够最大程度发挥作用。 坚持“统筹规划、分步实施，旧账快补、不欠新账，老城区逐步完善，新城区适度超前”的原则。 说明1：本规划的主要参数是依照黄山区总体规划的研究成果：即至2020年，黄山区户籍总人口20万，城镇户籍人口16万人。其中甘棠镇人口户籍人口12万，汤口镇户籍人口1.5万。但因黄山区属于国家重点热点旅游目的地，其短暂流动人口高峰量可超过5万人，另外，以甘棠镇为主的度假休闲会议商务人口也有较大数量（2014年黄山风景区接待游客297.1万人 按照黄山市域总体规划，加快甘棠、耿城、仙源、三口同城化发展，形成主城区集镇群汤口、谭家桥联手集群发展；太平湖、焦村做大做强，逐步形成一核双轴两翼的城镇空间体系结构。 说明3：移动终端的快速发展，大大改变了人们的生活方式。未来的五年，移动终端已全面升级到第四代，并将全面替代传统电信业务（固定电话及数据传输），并在年轻人中替代电视功能，各地也以建设智慧城市（包括农村地区的智慧农业等）为重要目标。由此，电信作为基础设施主要表现为“宽带”形式（城市和主要的镇可能表现为免费的WIFI形式）。就在不久前，国务院下发了《国务院