世界禁毒政策部分1.docxVIP

一、国际禁毒政策概述自19世纪后期以来，国际管制成瘾毒品的方法被称为“供应管制”：一方面鼓励合法药品制造公司生产充足的医用药品，并经由各大卫生系统分发给患者使用；另一方面，它又要防范用于供应非法贸易的各种非法生产和分发行为。在联合国系统中，下列机构与麻醉药品和精神药物的国际管制有关：联合国毒品与犯罪问题办公室（UNODC）: 1997年由联合国国际禁毒计划署(UNDCP)与联合国预防犯罪中心合并而成，负责国际禁毒事务有关的各项工作。麻醉药品委员会麻醉药品委员会(CND)是联合国经济和社会理事会(ECOSCO)的6个职能委员会之一，是联合国系统制订禁毒政策的中央机构。1985年我国加入公约后，立即于当年被ECOSCO选举成为CND的委员。国际麻醉品管制局(INCB) 国际麻醉品管制局是根据《1961年麻醉品单一公约》的规定，建立的准司法性质的国际禁毒机构，公约规定INCB的主要职责如下：限制麻醉药品的种植、生产、制造和使用，使其不超出医疗及科学用途所需数量；确保合法医疗和科研用途所需麻醉药品数量的供应；防止麻醉药品的非法种植、生产、制造、贩运和使用。INCB也根据《1971年精神药物公约》的规定对精神药物实行国际管制。为了履行国际公约规定的职责，INCB设立了“估量常设委员会”，建立药品数量估计和统计回报制度，要求各缔约国按照国际公约的规定报送有关麻醉药品的合法种植、生产和制造，麻醉药品进出口、消耗及库存等数字，在发现有违反公约或可疑情况时，INCB将与有关国家进行讨论协商。 INCB每年发表年度报告，综述当年有关毒品问题的世界形势，总结回顾当年国际管制机构的各项业务活动，按地区分析药物滥用状况，作出相应的结论。INCB的年度报告具有权威性，深受各国政府的欢迎。世界卫生组织（WHO）世界卫生组织的“物质滥用计划处”组织药物依赖性专家委员会从专业角度评审药物依赖性潜力和药物滥用倾向，向麻醉药品委员会提出药物列表分类的建议；负责组织安排卫生系统专业人员的进修培训工作，并与有关国家开展研究合作与培训班。其他的相关国际性组织还有: 国际劳工组织（ILO）、联合国教科文组织（UNESCO）、粮农组织(FAO)、联合国开发计划署(UNDP)、国际刑警组织(ICPO/Interpol)和海关合作理事会(CCC)等。国际社会管理合法药品贸易和打击非法毒品买卖的历史可分为四个阶段。 19世纪80年代至20世纪20年代初期为第一阶段。前文所提及的“供应管制”成为该阶段管制成瘾性物质最重要的方法。一些政府机构认为解决毒品问题的最佳方法是依据欧洲和北美工业化国家的医疗准则，把药品的获取限于“合法”需求。中国在这一时期备受关注，非法的鸦片贸易使其深受其害，也使其成为当时全球非法交易的一个主要中心。第二阶段从20世纪20年代初期至30年代初期。这一时期，各国政府达成了两项重要的条约，其基本法规和组织结构对当今的国际毒品管制体系仍有重要影响。承诺遵守条约的国家必须对药品的进口、出口、生产、消费和储存予以记录，并向相关国际机构汇报，以防止合法药品流入非法交易渠道。同时由国际医疗权威组织来确定必须进行生产和贸易管制的危险药品种类。一般而言，药品的成瘾性越大，规定越严格。当时，对于某些重要但需提防滥用的药品，政府和医药公司已经意识到须共担责任以改进那些对医学有重大价值的“专卖”贸易，这些“专卖”物质一旦误用危害则更大。当时也出现了一些非法生产和非法交易企业的联合，它们在医学用药范围之外向需要使用成瘾性物质者提供毒品并从中获得利益。当时的主要毒品是鸦片剂（包括鸦片、大烟、海洛因、吗啡、可待因及类似物质），也包括古柯产品如可卡因以及大麻。中国在该时期仍然备受关注，国内毒品依然泛滥，不仅扰乱了国内秩序，也孕育了其他地区的非法买卖行为。 20世纪30年代中期至60年代中期为第三阶段。前一阶段制定的基本法规在世界范围内得以实施。多数国家支持药品供应管制条约。各国政府在收集并估算合法使用数量后提交到国际管理机构，由其建立国内执法体系管理合法交易和惩戒非法交易商，并加强政府间的国际合作。20世纪三四十年代，滥用毒品致使中国国内极不稳定。新中国成立的十年间，国内一系列举措使毒品滥用大大减少（尽管烟草的使用量增加很大）。但是中国被拒绝加入国际毒品管制体系，还经常在证据不足的情况下被指控非法向国外走私毒品。20世纪60年代至今为第四阶段。一系列新型药品的出现对许多地区传统的管理权威提出了严峻挑战，使毒品非法买卖在全球范围内更为泛滥。一种名为“精神药物”的非鸦片类药物滥用较为严重。国际供应管制体系无法阻挡该药滥用势头的扩大，政府则企图通过推进新的反非法买卖措施，加强国内法律监管和增加管制药物数量、种类等方式予以应对。值得一提的是，各国国内和国际的权威机构，尤其是医学界，均开