第9章公共组织伦理.pptVIP

沈阳市民要求政府公开招待费? 官员称难度极大 2008年11月，辽宁沈阳市民温洪祥向市财政局、市审计局和市政务公开办等部门递交了一份《沈阳市政府信息公开申请表》，要求沈阳市政府各个部门和各区县(市)政府公开办公费、招待费、差旅费、单位事业性经营收入等财务账目，以及政府各部门年度财务审计结果。温洪祥的职业是律师。他说，政府的财政收入来源于纳税人，“作为一名公民和纳税人，有权利知道每一笔钱是如何花掉的”。这是《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)赋予公民的权利。这既是行使公民对政府信息的知情权，也是对政府工作的一种社会监督。 沈阳市政务公开办相关负责人说，政务公开办已接受了温洪祥的申请。从目前审定的情况看，该申请符合《条例》规定，政务公开部门将按程序把申请表发送至涉及到的60个政府部门，目前已在做这个工作；同时协调财政局、审计局，积极做好财务公开工作。“由于国内还没有先例，政府部门财务信息又极其敏感，难度极大，这个公开可能不会一蹴而就，结果可能不会太乐观。”沈阳市政务公开办相关负责人分析。 目录 9.1 公共组织伦理的含义与功能 9.2 公共组织伦理建设的途径与方法 9. 3 公共组织伦理的失范与匡正 9.4 公共管理伦理建设 9.1 公共组织伦理的含义与功能 1．伦理与道德的词源含义分析 伦理一词，就中国的词源含义来看，起初是分开来使用，后来才合起来表达意思。汉代代许慎著的《说文解字》解释为： “伦，辈也”，表明伦是辈、类，的意思，后来引申为“人际关系”，如“五伦”，就是五种人际关系，即君臣、父子、夫妻、兄弟、朋友的关系。“理”本义为“治玉”，《说文解字》中解释为：“理，治玉也。……玉之未理者为璞”，引申为具有动词性质的整饬含义，如修理、理发，和具有名词性质的物的纹理含义，如木理、肌理，因而理具具有条理、道理的意思；进一步引申为规则和规律。 “伦理”两字最早连用是在战国至秦汉之际的《礼记·乐记》中出现，书中写道：“凡音者，生于人心者也；乐者，通伦理者也。”。因而从文化意义上讲，中国的“伦理”一词来自于音乐现象，后来伦理才演化为“处理人际关系所应遵循的规则”，而研究这种规则的学问就被视为“伦理学”。 在西方，公元前4世纪，古希腊思想家亚里士多德写下了西方最早的伦理学专著《尼各马可伦理学》一书，在书中，他把“ethos”一词的含义进行扩大和改造，先构建了一个形容词“ethios”，以后又建构了一门新的科学“ethika”即伦理学。这标志着西方完整的规范伦理学开始出现。 9.1. 1 伦理及伦理学概述 西方社会的伦理与道德有着密切的关系，甚至在一定意义上伦理就是道德，因为西方社会的“道德”拉丁文“mos”本意也指品质、性格和风俗习性。 但从中国的词源来看，伦理与道德还是有一定差异。在中国，道德一词起初也是分开来使用的。“道”与“德”两字合起来使用成为“道德”一词最早出现在管子和荀子的书籍中。管子说： “道德定于上，则百姓化于下也。”意思是说人们按照天道的规律（现在可以理解为自然规律）去行为处事，就是有道德的人。。苟子在《劝学》篇中也说道：“故学至乎礼，夫是之谓道德之极。”由此可见，中国古代的“道德”一词有些类似于现在的“科学言行”，这个词汇始终是与人所认识自然规律联系在一起的，蕴涵着“天人合一”的理念和行动内涵。 2．伦理与道德的现代含义分析 道德最一般意义上首先是一种调整人们行为的规范，这种行为规范的特殊性在于，它是通过人们内心形成的信念和应当如何的评价标准来起作用。 伦理是处于道德最底线的调整人们行为的规范，其隐含的寓意就是说，道德里面包含伦理，伦理只不过是人们遵循道德最底线的要求，是作为人这个种类所必须遵循的最基本的行为准则，道德的要求大体上要高于伦理的要求。 伦理是不仅包括行为规范在里面，还包含人们对善恶的心理意识和行为活动。 关于伦理与道德的关系论述，则更是丰富多彩： 王海明认为道德仅仅是人际关系应该如何，伦理则既包括人际关系应该如何，又包括人际关系事实如何。 赵汀阳则声称，“伦理”表明的是社会规范的性质；而“道德”表明的却是生活本意的性质。 尧新瑜文指出，当代“伦理”概念蕴含着西方文化的理性、科学、公共意志等属性，“道德”概念蕴含着更多的东方文化的性情、人文、个人修养等色彩。 伦理与道德的区别 伦理范畴侧重于反映人伦关系以及维持人伦关系所必须遵循的规则，道德范畴侧重于反映道德活动或道德活动主体自身行为的应当； 伦理是客观法，是通过他律