我国流域管理体制浅探-河海大学期刊部主办.PDFVIP

水利经济，第 卷第 期， 年 月 !! !##$ % 我国流域管理体制浅探 马建国，翁方进 （河海大学商学院，江苏 南京 !##’)） ［摘要］我国现行流域管理制度所存在的问题：职能分割交叉，权责不明确，相关部门之间缺少信息 沟通渠道。原因在于：流域决策体制不健全，流域监督体制不完善。我国流域管理发展趋势是以流 域为单元进行水资源的综合管理，以法律的、行政的管理手段为主，以经济手段为辅，实施民主管 理。提出一个理想的流域管理体制的初步框架：成立流域管理委员会领导下的新型流域日常管理 机构。 ［关键词］水资源；流域；管理体制；行政管理 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） *+! , ## ’% !##$ # ##% #! ! ! ! 多年来，流域水管理机构代表水利部行使所在 政管理机构和水资源保护机构并存，水资源的量与 流域水行政主管职责，在流域规划与治理、水资源管 质两个方面的管理被人为地分割开来。而在水质管 理和保护、防洪抗旱、重要水利工程的建设与管理、 理方面，上述两类机构又都存在职能交叉的问题，即 水事纠纷的协调和处理等方面发挥重要的不可替代 都在水质管理方面负有责任，并且这些责任虽然在 的作用，为促进流域内经济发展和社会进步做出了 文字规定上似乎有所区别，但在实际工作中又往往 ［］ 重要贡献。但随着经济和社会的发展、传统水利向 容易引起争议。 现代水利、可持续发展水利的转变，流域管理面临着 （）缺少正式、充分的信息沟通渠道。由于部门 ! 新的、更高的要求。当前水利任务十分繁重，流域水 分割的原因，流域管理机构只能与上级主管部门进 资源管理工作复杂而艰巨，流域水利机构只有不断 行信息交流，而与其他相关的部门没有正式的信息 ［］ 深化改革，逐步建立符合我国国情、适应新世纪江河 ! 交流渠道。 开发和治理要求的新型流域管理体制，才能担负起 （）流域内法制建设滞后，不能适应现代流域管 流域水资源统一管理的重要职能。 理的需要。《中华人民共和国水污染防治法》规定： “防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规 ! 我国流域管理体制中存在的问题 划”，并在治理淮河、太湖、松辽流域水污染中制定了 现行流域管理体制没有彻底地解决以水文区域 管理条例或计划（规划）。但我国并没有制定针对有 为单元的流域管理与以行政区域为单元的行政管理 关流域资源与环境综合管理及保护的法律、法规，特 的冲突。!##! 年颁布的《中华人民共