流域环境管理与民众参与-嘉义县人力发展所.PDF

田園城市政策推動學習班 流域環境管理與民眾參與 洪慶宜博士 長榮大學職業安全與衛生系助理教授、南區河川保育中心計畫主持 人、台灣溼地保護聯盟常務監事 「流域環境管理」是一個近年來被推廣來解決水資源問題的管理 模式，這是因為隨著政治民主化及社會自由化，傳統的污染控制管理 及水資源分配已經無法有效保護潔淨水質，必須將環境管理策略朝向 製程減量及民眾參與，也就是將管理的重點由點污染的排放管制，推 向更廣泛的集水區內土地使用、產業型態及民眾行為上。 流域環境管理 流域與集水區一詞在空間定義上有類似的概念註[ 1] ，只要是降雨 或廢污水排放會流到同一個水體的地區，都成為流域 (watershed) ，所 以隨著水體的不一樣，有河川流域，也有湖泊流域；以河川而言，因 為主流及支流的關係，流域又可以再細分為次流域(sub-watershed) 。 流域與流域間的界線就是分水嶺，這個高層在坡度較高的河川上游或 是高山湖泊可能較清楚，但是進入平原後的河川中下游或平地湖泊， 分水界線可能藏在人工溝渠與道路中，不容易被觀察到。因此傳統行 1 在行政用語上，因為集水區被用來指水庫集水範圍；而集污區被用來指污水下 水道收集範圍，或無下水道區域，水體承受污染的來源區域。「流域」、「集水區」、 「集污區」三詞雖有相同空間概念，但是在環保、水利用語上稍有應用時的分別。 1 田園城市政策推動學習班 政區域的劃分會以河川來作界線，如二仁溪就為台南縣、台南市與高 雄縣的界河。 然而這就導致水體遠離縣市政經中心，在土地成本較低、有效管 制較為困難的情況下，河川邊自然就成為高污染產業聚集的地方。而 以流域為單位的管理思維就是在將保護的水體置於地域的中心，思考 整個流域與水體的交互關係，以更有效的機制來控制污染行為，並使 水質及水量同時兼顧來確保流域住民 (人類及其他生物的生存。) 美國環保署提出來的流域環境管理的內容包含：土地政策、土地 保育、溼地保護、土地規劃、水土保持、非點源污染控制、點源污染 控制及流域夥伴關係的建立等8個項目。在管理的程序上，採用 Plan-Do-Check-Action (PDCA)的觀念，必須先為保護的水體訂定願景 及目標，然後對整個流域進行資源及污染調查，依據目標及流域現 況，擬定整治方案，並據以推動執行，而在方案中也應訂定監測及評 估效益程序，以作為設立新的願景及目標時的參考。整個程序如下圖 所示，要使持續改善的循環保 持動力，須有權益關係人共同參與決 策，涵蓋公部門的相關機關、與水質水量息息相關的產業及社區、關 心的民眾所折衷、溝通產生的決策，將能有較好的品質，也較能夠落 實。 2 田園城市政策推動學習班 願景及目標 資源及 監測及 權益關係人參與 污染調 評估 決策 查 推動整治 整治方案 圖一 流域環境管理的循環程序 綜觀流域環境管理的內容及程序，其內涵著重在「污染減量 (pollution prevention) 」及「民眾參與(public participation) 」兩個重點 上面，跳脫傳統的命令及控制(command and control)及管末處理 (end-of-