流域管理机构-水资源研究所.PDF

第 卷 第 期 自 然 资 源 学 报 -. - !#$% ’$% 年 月 /001 - !#$%’ ( %)#$’ $*+#$,*+ ( )*$+,--. 流域管理机构：国际比较分析及对我国的建议 沈大军，王 浩，蒋云钟 （中国水利水电科学研究院 水资源研究所，北京 -00011 ） 摘要：流域管理是国际上比较普遍采用的水资源管理方法。我国/00/ 年的水法从法律角度确定了 流域管理的法律地位。出于区域开发要求或水资源压力而成立的流域管理机构，可选择水资源理 事会、流域委员会和流域管理局的形式，其职能可能包括数据收集和处理、规划、资源和环境管理、 运行与维护、监督等职能。但在不同社会经济发展水平和政治体制下，特别是不同的水资源问题 下，流域管理机构设置仍然有较大的差别。即使如此，高效的流域管理机构必须职能清晰。我国流 域间差异大，流域水资源问题多样，在区域管理较强的传统下，流域管理机构需要协调与区域管理 的关系，清晰职能，进行内部机构改革，以逐步建立符合我国国情、权利和责任统一、高效的流域管 理机构。 关 键 词：流域；管理机构；职能；水法 中图分类号 文献标识码： 文章编号： （ ） ! ):/-2;1 -0003202 /001 0 -300543-0 如何统一和协调跨行政和水文边界的管理是水资源管理中长期存在的一个问题。对此， 世界各地采用了各种方法：或通过政府部门的日常工作解决流域问题，或赋予流域管理机构 或地区机构半官方的权力。当然，还有许多介于这两种极端情况之间的选择，从设置流域咨 询、协调委员会到成立各种具有部分或全部数据收集处理、规划、调查、开发、管制、运行与维 护、监督等等职能的机构。 我国-.55 年的 《水法》规定，“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的 制度”（第九条）， 年 月 日实施的修改后的 《水法》第十二条规定：“国家对水资源实 /00/ -0 - 行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门在国家确定的重要 江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水 行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”。在/00/ 年水法颁布以后，国内的许多专家学 者和政府官员对我国如何根据/00/ 年水法实施流域管理及流域管理机构的建设进行了广 泛的讨论。本文拟在这些讨论的基础上，比较分析国际上流域管理机构及发展过程和我国现 行的流域管理体制，提出我国流域管理机构建设的建议。 - 国际流域管理机构的职责及形式 目前，世界上有几百个流域管理机构在运行。在决定设立流域管理机构时，尽管每个国 家及流域的水资源与社会经济条件差异很大，但流域或区域开发要求与资源压力是影响决 =- 策的两个主要因素 。如果计划快速、大规模以水工程为主或以流域为单元开发某一流域或 地区，而由正常的政府部门实施效率不高或速度太慢，一般成立半官方性质的负责开发的权 力强大的机构，如美国田纳西流域管理局 （ ）、斯里兰卡马哈韦利管 )?@@?AA?? :BCC?D EFGHIJFD 理局 （ ）等。它们是出于开发田纳西流域地区和马哈韦利嘎嘎特区 （ KBGBL?CJ EFGHIJFD KBM 收稿日期： ；修订日期： 。 /0023043/4 /00230.305 基金项目：国家 “十五”科技攻关项目 资助。