资讯应用与公共事务-台北市立大学－社会暨公共事务学系.PDFVIP

資訊應用與公共事務 GIS在我國流域治理中之應用與展望 黃榮護 世新大學行政管理學系副教授 林明志 世新大學公共管理顧問中心專題研究員 摘要 卡玫基颱風重創臺灣，中南部地區嚴重淹水，臺中港路一夜間成為洪流洶湧 的臺中港河，民眾質疑 1160 億元水患治理特別預算的執行成效。流域，以河川水 系為根本，包括水源、上游、中游、下游、河口、海岸及其地下水，涉及水、土、 林、海之整合管理，各區段所衍生的課題多是互相關聯且交叉影響。我國並未按 流域界線實施流域治理，更缺乏有效整合與公共參與，而面臨諸多治理困境。本 文認為如能善用整合性強的 GIS 與互動性強的 PPGIS ，再結合Web 2.0 技術，將有 助於我國流域的管理與治理。GIS 隨著近年來資訊革命而突飛猛進，在治理革命與 資訊革命的交互激盪下開創出電子治理新途徑，這些富含公共治理意涵的 GIS 新 興發展包括：（ 1）虛擬實境 GIS 、（2 ）公共參與 GIS （PPGIS ）、（3 ）地方知識 GIS 、 （4 ）公民新聞PPGIS 。我國雖然中央政府運用GIS 的歷史相當久，但能夠開放於 網際網路者有限，就網際網路所及計有 10 個 Web GIS 與流域相關，其中僅有半數 可見流域界線圖層，並未發現有 PPGIS 的應用，地方政府方面幾乎未見應用 GIS 在流域治理領域。顯然，我國重視流域界線的相關單位並不多，PPGIS 的應用更 是缺乏。面對此等流域管理與治理的困境與挑戰，本文提出我國流域應用 GIS 與 PPGIS 的三個方向：（1）應用 GIS 於基礎型流域管理，包括流域單一面向之監測 與管理、流域地方知識之理解與詮釋；（2 ）應用 GIS 於整合式流域管理，即流域 生態系統之整合與監測、流域管理功能之整合與協調；（3 ）應用PPGIS 於參與式 流域治理，涵蓋流域治理過程之參與、流域巡查過程之參與。流域治理，不僅是 河川水系的水利管理層面，更應以流域為治理單元，按著流域界線，藉由 GIS建 立起整合式流域管理，透過 PPGIS建立起參與式流域治理，建構起具有數位公共 參與新文化的強健公民社會，以共同前瞻追求三大願景：（ 1）有效適切的流域良 善治理；（2 ）活力健康的流域三大層次—維生環境、生物多樣性、倫理文化；（3 ） 充滿希望的流域可持續發展。 關鍵字：地理資訊系統、公共參與式地理資訊系統、流域管理、流域 治理 Keywords: Geographic Information System, GIS, Public Participation Geographic Information System, PPGIS, Basin Governance, Basin Management 壹、前言 卡玫基颱風重創臺灣，中南部地區嚴重淹水，臺中