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第 1 页 第 一 章　　港 　　　口 一、港 口的基本特征 对港 口进行研究遇到的一个基本 问题就是港 口的定义。多年 来，港 口成为一个约定俗成 的概念被人们广泛地使用，而真正科学 严谨的港 口定义对于人们来说又十分陌生。在立法中也存在着 同 样的情况，关于港 口的立法和在条文中使用港 口概念的立法 比比 皆是，但对港 口的概念作出严格定义的立法却几乎没有。 由亚太经社会组织专家编写的 《港 口立法指南》涉及了一点港 口概念 的问题，指 出：“在讨论港 口的组织这个 问题时，一定要分清 作为物质设备的港 口和法律实体的港 口这两个概念 ”，但是，《港 口 立法指南》对于什么是“物质设备”的港 口概念，什么是“法律实体” 的港 口概念并没有作进一步的探讨。台湾地区 《商港法》将商港定 义为“通商船舶 出入之港 ”，严格来看，这并不是港 口的定义，主要 是确定其 《商港法》的适用范围。 在 《港 口法》起草过程中，关于港 口的定义，人们争论的第一个 问题不是应当怎样给港 口下定义，而是要不要给港 口下定义。 从不下定义的角度看，这符合许多国家 的通行做法，许多国家 在其相关立法中不对港 口下定义。这种现象的产生，除由各个 国 家 固有 的文化、法律传统所决定外，也确实存在着港 口难下定义的 客观因素。 从横 向比较，港 口大小不一，先进程度不等，管理体制不 同，功 能上差异也很大，用一个统一的港 口定义将千差万别的港 口全部 包容进来 ，十分 困难 。从纵 向比较 ，港 口从产生到现在 ，其特 点、功 第 2 页 能和作用有一个不断发展 的过程 ，而且 ，这一过程还在继续。兼顾 港 口的发展过程，并在这一发展过程 中选择相关的要素作为 《港 口 法》所确认的我国港 口的基本特征，为港 口作一法定的定义，也不 是一件容易的事。 港 口功能的多面性，港 口所涉及社会关系的复杂性，造成人们 对港 口的理解和认识的多元性，将方方面面人们对港 口的不同认 识汇集为一个全面的港 口定义几乎是不可能的。 不给港 口下定义会产生什么样的后果呢？从国外的立法实践 看是没有什么 问题 的。在我 国，许多年来不要说港 口的定义，就连 一个基本的港 口法律或者法规都没有， 年实施的 《中华人民 共和国海港管理暂行条例》已于 年 由 “国务院关于废止部分 涉外法规 的通 知 ”（国发［ 号 ）废止 ，缺少港 口的定义似乎也 没有什么大 问题。 从下定义的角度看，港 口的定义 问题则是十分重要的。港 口 的定义是 《港 口法 的基础，《港 口法》的基本 内容就是针对围绕着 港 口这一特定区域所发生的社会关系建立的若干法律制度 。对港 口作出法律上的定义是制定 《港 口法》的前提，没有明确的港 口概 念，相应的法律制度无法建立 。港 口的复杂性一方面表 明对港 口 下定义的困难程度，另一方面也充分说明了对港 口作出法律上的 定义的必要性。 给港 口下定义，需要对港 口的基本特征进行分析： （一 ）港 口的物质特征 港 口的物质特征是指港 口的物质性，即港 口的物质构成。港 口作为一个整体性的概念 ，是 由若干部分所组成 的，反过来讲 ，特 定的物质组合就形成了港 口。这种组合必须是特定的，因为缺少 任何一项因素，或者任何一项因素与其他因素组合所形成的就不 是港 口了。一般来讲，港 口的基本物质组成大致有三个方面： 港 口水域 第 3 页 任何港 口都有其相应的水域，水域是港 口实现其功能的基本 条件 。就旅客、货物 的集散及 货物 的装卸来讲 ，任何一个车站、机 场甚至于其他场所都可 以进行，而港 口之所 以能够独立存在，就在 于港 口的旅客、货物集散及货物 的装卸，