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实行世贸组织动植物协议:美国的经验中国杭州2008年12月2日 Roseanne Freese 费如安 高级WTO SPS事务专员 美国SPS咨询点 美国农业部海外贸易局 U.S. Implementation of WTO Agreements:History 1962年的美国贸易扩大法案（Trade Expansion Act） 美国总统建立部局互通磋商机制（interagency trade policy process）而任命美国贸易特别代表（Special Representative for Trade）。 1994年的乌拉圭回合法案（Uruguay Round Act） 授权美国贸易代表办公室牵头负责世贸组织下的谈判及谈判的执行. 制定准美国农业部海外贸易局负责美国SPS通报咨询点业务. 2000年的贸易和发展法案（Trade Expansion Act）设立了首席农业谈判官（Chief Agricultural Negotiator）. 美国的SPS 部们和独立局 美国贸易代表的办公室（Office of the U.S. Trade Representative） 美国农业部海外贸易局（Foreign Agricultural Service） 蓝管部门 美国农业部动植物卫生检验局（APHIS – Animal and Plant Health Inspection Service） 美国农业部食品安全检验局（FSIS – Food Safety Inspection Service） 美国衛生和人類服務部食品药物管理局（FDA – Food and Drug Administration) 美国环保局（EPA – Environmental Protection Agency） 美国商业部Department of Commerce 美国国务院Department of State 美国的贸易政策委员会SPS小组委员会 (TPSC): 美国SPS TPSC小组委员会组成的长处 确定了在进行贸易政策方向讨论中，谁来参与，谁扮演的角色，和 谁负责的任务 有助于确保所有利益相关者平等发表意见 促进建立共识 肯定机构间交流和信息分亨德价值 确认协调是维持SPS市场准入的核心 有助于所有监管机构确定 优先事宜 战略 解决问题的步骤 美国监管机制的目的是确保美国SPS措施与世贸组织的义务一致 保护公众健康及动植物生命和卫生 以科学根据 等效原则 区域化 一致化 透明度 尽量减少贸易影响 美国在监督其他国家SPS措施是否符合WTO的义务实兵非由具体产品来确定 是否有动物，植物或公众健康的问题？ 有没有一个国际标准可以利用来处理这个健康问题？ 如果有必要采取新的措施 以达到适当的保护，那么进口国是否已经做好风险评估（risk assessment)来确定必要的监管？ 美国监督别国SPS措施的工作 进口国拟采取的措施在有效将低风险的同时，是否将对贸易的影响减少到最低？ 国家的边界是否被用做SPS壁垒? 进口产品和国内生产品是否面对同样的SPS标准？ SPS协议的义务不针对具体产品 透明度：进口国是否通报WTO关的法规? 等效性：对加工场，实验室和标准的认证是否在适当的水平？ 病虫害，费疫区的区域化：进口控制程度是否恰当？ 美国SPS国家通报处收集，准备并向WTO通报所有美国监管机构的SPS措施草案 美国如何评议外国的SPS措施而向WTO的会员国发评议书 美国致力于履行WTO义务 自1996年美国对外国的WTO SPS通报复习的状况：业务年年增加 监督外国SPS措施需要巨大的资源 美国自2006年6月1日到2008年5月31日的动物卫生援助项目外国对SPS技术援助需要是各种各样的！ 美国自2006年6月1日到2008年5月31日的植物卫生援助项目外国对SPS技术援助需要是各种各样的！ 美国自2006年6月1日到2008年5月31日的植物卫生援助项目外国对SPS技术援助需要是各种各样的！ 美国自2006年6月1日到2008年5月31日的植物卫生援助项目外国对SPS技术援助需要是各种各样的！ 我们的经验 在准备评议的过程中强有力的部门间沟通是很有价值的 与贸易伙伴之间紧密而清晰的沟通可以更好地理解对方关切的问题 因为每一个国家和每一个部门都有不同的义务方法，所以SPS管理需要多方参与 对SPS能力建设的不同的要求 我们的经验 为维护市场贸易准入政府与私营企业的重要性，私营企业对被通报的外国草案可提供几个好处: 对国外SPS措施的影响可以替意见 在分析外国SPS措施草稿的时候，可以替很有效果性的解决方法 帮助翻译错综复杂的措施，法规，条款 总而言之…美国