庇护与坚持农调整的存续逻辑.PDFVIP

第13卷 第6期 南京农业大学学报(社会科学版)2013.13(6) 2013年11月 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition)摇 摇 摇 http:/ / 揖土地问题铱 庇护与坚持:农地调整的存续逻辑 ———基于对湖北邢村的个案研究 聂建亮,钟涨宝 (1郾 华中农业大学 社会学系,湖北 武汉430070; 2郾 华中农业大学 农村社会建设与管理研究中心,湖北 武汉430070) 摘摇 要:包产到户后,农地制度沿着稳定农地承包关系的方向不断发展。 农地调整作为与稳定农地承包关系相背 离的实践,亦被国家的政策和法律不断限制直至禁止。 然而,基于治理逻辑,地方政府却为农地调整的存续提供 了庇护,地方精英也通过一系列手段来限制村庄中个人借助国家名义制度来破坏这一既成规范。 当然,农地调整 的存续很大程度还有赖于作为地方民众的村民对农地调整的认可,他们多数人更期望依靠农地调整来实现自己 的利益诉求。 在庇护和坚持中,地方政府的治理利益、村组利益和农民利益的契合,使农地调整实践背离国家政 策和法律仍可以存续成为了可能。 关键词:农地制度;农地调整;土地承包经营;农地承包关系;存续逻辑 中图分类号:F301郾1摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2013)06-0074-10 此一来,农地的经常性调整基本上已经不被政策和 一、问题的提出 法律允许了。 不同时期学者对农地调整实践进行的调查显 包产到户以来,农地承包经营制度一直朝着稳 示,农地调整的发生几率逐渐降低。 叶剑平等曾多 定农地承包关系的方向发展。 20 世纪90 年代末 次对我国17个省进行农地承包方面的调查。 1999 到21世纪初,国家更是从政策层面和法律层面确 年的调查显示,被调查的农户中有77郾4% 自实行 定了农地承包关系“30 年不变冶。 2008 年党的十 家庭承包经营制度以来村里进行过至少 1次农地 七届三中全会又提出了“现有土地承包关系要保 [1] 调整 ;时隔6年,调查显示,有半数的村在进行二 持稳定并长久不变冶的政策,使农地承包关系长期 轮承包(或30年不变)时进行过农地调整,二轮承 [2] 化成为了不争的事实。 在延长农地承包期的同时, 包之后仍有32郾8%的村进行过农地调整 ;2008 国家又对农地调整这种不利于稳定农地承包关系 年调查显示,63郾7%的村在二轮承包(或30 年不 淤 的做法进行了限制。 《农村土地承包法》第二十七 变)时进行过农地调整,34郾6%的村在二轮承包之 [3] 条规定,“承包期内,发包方不得调整承包地冶。 如 后还进行了农地调整 。 以上几次大范围调查可 收稿日期:2013-09-04 基金项目:国家社会科学基金重点项目(10ASH007);中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(2012RW003);北京郑 杭生社会发展基金会 ·杭州国际城市学研究中心学子项目(13ZHFD06) 作者简介:聂建亮,男,华中农业大学农业经济管理博士生,华中农业大学农村社会建设与管理研究中心研究人员,主要