经济学视野下电改措施、成就与未来挑战梁治平.PDFVIP

经济学视野下的电改：措施、成就与未来挑战 梁治平： 各位下午好，欢迎大家参加今天下午洪范的研讨会！今天的题目 是能源问题、电力问题，跟我们的日常生活，也跟中国社会的发展、 民生、产业结构、改革、市场、政府的作用等问题都息息相关，所以 这是一个大家非常关心的问题。我们也知道去年12 月有一个九号文， 是关于电力体制改革的一个重要文件，出台到现在已经有近一年的时 间。当然，九号文也是系列改革的一个环节，之前还有五号文等，那 么怎么来评估这轮的改革？这些改革存在什么问题？它有什么目标？ 怎样的机制以及在这个过程中会产生什么问题？将来进一步深化改 革都有哪些方向和可能性？这是非常重要的问题。我们今天非常荣幸 请到中国人民大学的郑新业教授，来就此问题跟我们作一个他的研究 报告。同时，我们也非常荣幸请到三位非常专业、资深的评议人，这 几位评议人对我来说都是新面孔，之前不是很了解。第一位是中国电 力企业联合会规划发展部主任薛静女士；第二位是国家能源局发展规 划司副司长何勇健先生；第三位是国网能源研究院战略研究所所长马 莉女士，她现在还没有来。我们今天很高兴有这样一个机会把政府部 门、产业部门还有学界的人士聚集在一起，大家就这个共同的话题来 展开一个讨论。我们还是请报告人先作大概一个小时的报告，之后三 位评议人每位用大概10-15 分钟的时间作评论。这样，在大概两个小 1 时之内完成了研讨会的第一轮，之后我们还有一个小时来自由讨论。 我发现今天这里有很多都是这个专业背景非常强的参与者，也有很多 可能就是产业的或者是法律界等各方面的专家，那么我希望大家就这 个问题作一些深入地讨论。现在就请郑教授作报告。 郑新业： 各位，我先站起来说两句，然后坐下来说。刚才薛大姐笑话我， 我今天真是诚惶诚恐，俊峰老师、薛大姐、守礼都是这个领域中的前 辈。你看这个题目，我说的是“经济学视野下的电改”，我把自己先 逮出来了，所以，第一，我很可能说得不对，如果不对，你们就假装 它是对的吧；第二，刚才梁老师说得很对，电改非常复杂，角度不一 样，问题就不一样。我也没有试图把所有的面都说清楚，我只是想从 经济学的角度讲电改。其实十个经济学老师有十个看法，所以我说得 对，大家就点赞；说得不对，大家就默默地批评我一下。刚才梁老师 讲我在一小时之内把它完成，原因很简单，你研究这个领域越长，就 发现它存在的问题越复杂，所以我今天是本着给大家提点信息的思路 来的，后面比较重要的需要评议人来对我所说的东西进行补充。这就 是我今天的开场白。 其实这个题目我也经常思考，在学界内部也有争议。为什么能源 叫革命，其他都叫深改？我以前就问过何司长他们单位的领导：“你 2 们单位成立了能源革命委员会吗？”那个领导就笑话我说，说我“胡 说”，但这确实是一个问题，改革为什么挑这个领域？其实这是一个 重要的问题，也是自己未来可能需要研究的问题。那么我的体会是什 么呢？就是这个领域的挑战非常大、红利非常厚，但改革手段也得非 同一般。改革的手段是什么呢？革命的手段说白了是什么呢？我理解 是：这个体制我就不要你了。当然这不一定是对的。我读完了九号文 之后就说：能竞争的地方充分竞争，不能竞争的地方有效监管。我读 九号文之后就这几个字，剩下的东西都可以在这里面说说。那么其中 重要的原因就是什么？挖掘生产力潜力以及实现改革红利。红利是什 么？这几年我到处说“既要、又要、还要”不可能三角，要、要、要。 就是既要能源供应，又要便宜，还要清洁。要不成怎么办？要不成就 骂政府没啥用。但在国际上，很多国家认为我们不存在这个冲突，不 存在这个不可能三角，因为很多国家就给出了“既要、又要、还要”。 不过，我想提醒各位的第一件事就是，在我们国家存在一个能源不可 能三角，我们国家在相当长一段时间之内，可能面临着我们找不到一 个办法促成“既要、又要、还要”。就是说，这个可能是一个经济学 人认为的电改最大难题之一，政策制定者面临的最困难的事情之一， 也是为什么谈及能源政策的时候大家意见不一致的原因之一。 这是我向大家讲的第一个图，这是理想化的情况（见图一）。 我特别要跟大家讲的是十大电改背景，其实是我自己凑的，本来 只有七大电改背景，后来为了吉利，我加了三个。电改其实不是真空 3 中的，但很多学界的人尤其是经济学界的