第十六讲：德罗尔及政策科学思想.pptVIP

第十六讲：德罗尔的政策科学思想 一、生平与著述 生平：叶海卡·德罗尔，1928年出生于维也纳，10岁移居以色列，曾在耶路撒冷的希伯来大学和美国的哈佛大学学习法律、政治学和社会学。为政策科学的规范化研究作出了举世瞩目的贡献，因而被誉为政策科学之父。 著述：与著名政策分析家爱德华·奎德合作创办了第一个《政策科学》理论刊物。撰写了著名的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）和《政策科学探索》（1971年）以及《逆境中的政策制定》（1986年）等多部著作。 政策顾问：作为社会实践家，被称为“政府与公司的医生”，担任过二十多个国际组织（如经济合作发展组织、联合国开发署等）、国家政府及多国公司、大学的政策顾问。 （一）对政策科学及其本质特征的探讨 1．政策科学的研究对象，范围、任务和特征 A．学科性质：政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。 B．研究对象：其“核心是把政策制订作为研究和改进的对象，包括政策制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。 C．政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制订过程。要用真正一体化的观点把政策与政策制定看成社会问题——处理能力和控制能力提高的一种有用手段。 D．政策科学的特征：观察的客观性与科学的态度。政策科学有一个难以实现的明显特征，即在感情、价值因素介入时，必须保持观察的客观性。在具体政策的个人价值观与服从于权力之间，谨慎地保持一种动态的平衡，以及在知识与权力之间取得协调统一，这些对于政策研究都是十分重要的。 2．政策科学研究的具体内容 德罗尔认为主要包括九个方面（他从行为性和论证性两个方面对这九个方面进行了阐述） 现实和问题的理解； 宏观政策或关键选择； 超渐进主义； 复杂性； 模糊性决策； 学习； 政策结构； 困难的选择； 元政策。 （二）提出了政策科学方法论：系统群研究方法 政策科学方法论是德罗尔政策科学思想的重要组成部分。他在批评拉斯韦尔等人所推崇的行为科学及其方法、分析管理科学的局限性以及政策科学的跨学科性质问题的基础上，提出了他的系统群研究方法。 1．指出“行为科学”方法对于政策研究的局限性 政策科学研究要用到经济学方法，但行为科学方法却不包括经济学方法，且行为科学方法有其自身的弱点，不适用于作为政策科学的主要或唯一研究方法。 行为科学自身的弱点主要表现在：它不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论；它忽视了人的“适应性”和反馈探索能力；它回避了复杂而生动的社会问题和社会戒规等伦理道德问题（回避价值问题，标榜价值中立）；它容易陷入完美主义的泥潭，即由于试图完美无缺地表现人的行为，因而势必不愿触及无法定量化的政策问题。 2．分析了管理科学方法对于政策科学研究的局限性 在德罗尔看来，虽然管理科学对政策科学的发展有帮助，但是管理科学却具有许多弱点。 A．“缺乏制度”——即管理科学无视制度问题； B．“缺乏政治”——即它不能够研究诸如维护全体一致和派系形成等的政治需要； C．“缺乏价值体系”——即它不能研究政治价值、意识形态以及神的恩宠等非理性问题； D．“缺乏创造性”——即管理科学以追求最大功效为原则，虽然它能够从各方案中选出最优者，但却不能推出全新的方案。 3、提出把“系统群研究方法”作为政策科学的方法论基础 德罗尔对管理科学中的系统分析方法给予了肯定的评价，并且把“系统群研究方法”视为政策科学的方法论基础。 “系统群方法”方法：先把有可能对整体产生强烈影响的“具有代表性的个体“罗列出来，接着勾勒出一个整体大系统——系统模型，然后将其中若干个个体加以移动，观测整个系统有什么变化。这种做法通常被称之为模拟试验。如果模拟系统的动向与现实不太一致，那么就重新选择一些“有代表性的个体”，建立新的系统模型。这样重复几次，就可