城市社区管理体制改革模式探索改5.docVIP

城市社区管理体制改革模式探索——以安徽省铜陵市的实践为例 （一）研究背景 社区是国家体制最基础的层面也是重要载体。随着政府体制改革也逐渐由摸着石头过河进入深水区实践，社区管理体制改革的与深化行政管理体制改革的内在联系也更加紧密。城市社区管理体制的改革也从计划经济时代的“单位”制逐渐延伸到如今的“社区制”。同时，随着我国社会主义事业的发展，城市化的推进以及社会结构的变迁，对城市社区管理体制的改革提出了新的挑战。当前的城市社区，体制的弊端日趋明显，行政色彩浓厚，管理体制陈旧，基层民主政治制度的建设并没有预期的顺畅。如何催生公民社会的活力，把私人领域和社会公共领域有机的结合起来，成为了学术界、政府部门甚至是整个公民社会都关切的焦点。在全国各地的社区管理体制的改革方兴未艾的情况下，社会、社区强烈呼唤改革，安徽省铜陵市的“区直管社区”模式（即“铜陵模式”）由此破土而出。但是，随着新模式的不断推进，模式本身存在的问题也逐渐暴露，需要对模式做出全面的分析，思考我国城市社区管理体制的改革与完善之道。 （二）研究目的与意义 1、研究目的 铜陵模式，其独特、大胆的创新在我国城市社区管理体制的改革历史上尚属首次，正如中国社会科学院政治学所研究员史卫民说的：“我国探索‘区直管社区’的地方不少，但在城市主城区全面撤销街道办事处的，铜陵开了先河。这种城市管理体制改革可以加强公共服务和民意反馈，真正实现社区下沉，是一种可贵的、大胆的尝试。”本文对铜陵模式的研究，旨在探索并深化城市社区管理体制的研究，为完善“区直管社区模式”改革提供可借鉴的思路与解决之策。 2、研究意义 铜陵模式是城市基层社区改革的新举措，对于丰富我国社区体制研究有着重要的理论意义，对于推动当下城市管理体制创新也有很强的现实意义。 理论意义：对铜陵模式的研究对于进一步催生公民社会的活力、加快我国的民主政治建设进程具有很强指导意义和借鉴意义。 现实意义：研究铜陵模式诞生是一种社区管理体制的创新是一种城市管理体制的变革，它不仅是我国创新城市社区管理体制机制上非常成功案例，并成功的形成了一套独特的、创新的模式，即“铜陵模式”。同时，铜陵的改革也直接推动了地方政府和城市社区的双重变革，并取得了不错的效果，对其研究是进一步深化我国社区管理体制改革进而深化行政管理体制改革。 （三）国内外研究综述 1、国内研究综述 综合来看，国内社会学、公共管理学等学科领域对社区管理和社区管理体制的研究还是比较集中和深入的。徐勇祥在其《社区发展论》中指出“社区建设与社区发展的过程就是构建社区新体制的过程。”于燕燕在其《社区自治与政府职能转变》中提到“社区建设它涉及政治、经济、文化、社会等多个方面的工作，既包含物质文明建设，又包含精神文明建设。社区建设既不完全是政府行为、也不完全是基层群众的自治行为，而是一个政府行为、社会管理、群众自治相结合的产物。”潘小娟在其《中国基层社会重构—社区治理研究》一文中认为“社区管理体制是社区组织结构、责权划分、管理方式、运行机制和工作制度的总和，是为管理社区的公共事务和公益事业而建立的。我国的社区建设是为适应体制转轨和社会结构变迁的需要，解决由此导致的种种社会问题，由政府自上而下地推动而开展起来的。” 对于社区管理体制改革的推进，周宇宏认为“街道办事处作为城市管理体制架构中的重要一环，其制度规定和实际职能在社会发展、时代变迁中面临着改革。”戴燕认为“创新社区管理体制改革，要继续调整社区管理的工作模式，充分利用社区现有的建设资源，加快培育社区社会资本的存量。” 有关“铜陵模式”的研究，陈胜龙认为“铜官山区撤销街道事处，实行区直管社区综合体制改革为城市社区管理体制改革探索了新的发展路径”。焦甜认为“铜陵撤销街道办的改革为全国提供了一个在城区范围内全面改革街道办事处体制的样板，是通往一个‘大社会’的必由之路”。史卫民也认为：“城市管理体制改革可以加强公共服务和民意反馈，真正实现社区下沉，是一种可贵的、大胆的尝试”。但是铜陵的改革也并非完美无缺，也并不是适合所有地区。毛寿龙表示“撤销街道办或对居民生活和相关公共服务、公共管理秩序造成影响，如果要在全国范围施行要慎重，要进行评估。铜陵的做法是街道办原有的功能主要移交给了社区，街道办工作人员全部分流到社区，这涉及法律层面的问题如果将减少行政管理层级，简单地变成将街道办的职能下沉到社区，这只不过是行政权力平移，并非真正意义上的居民自治。 2、国外研究综述 “社区”一词最早于1887年由德国社会学家滕尼斯（F Tonnices）提出，至今，社区的概念与含义已经发生了深刻变化，期间经历了“组织论”阶段，即把自然社区（即农村）看成是与理性社会（即城市）相对立的组织形态，他们之间的差别是以人际关系的远近亲疏为特征的；区域论阶段，即把社区看成是人