(统治管理和参与).pptVIP

第二节 政治管理 一、政治管理的概念 二、政治管理的基本类型 三、政治管理的方式 政治管理的概念 国家的统治阶级为了维护自己对整个社会的政治统治，需要履行一定的社会职能，需要把社会的阶级冲突控制在秩序所能允许的范围以内。在众多的管理形式中，与这种社会政治统治相关联的管理活动，被称之为政治管理。 政治管理的主体，是由政府及其延伸而构成组织所组成的政权体系， 客体是特定地域上的全体社会成员； 政治管理行为的目的，是保障政治统治和社会生活的正常运行； 政治管理行为的主要方式，是自上而下对社会所进行约束或协调。 政治管理与政治统治的联系区别 政治管理与政治统治，作为国家权力运作的两种基本作用方式，既有联系又有差别。共同之处： 二者都是国家行为，都是为了维护特定的社会秩序，包括统治秩序与管理秩序所进行的活动，从而统一在了国家的基本职能之中。 对于国家来说，政治统治是国家政权的前提，政治管理是国家政权的基础，这两种行为都是维系国家生存和实现社会利益关系的基本政治行为。 两者的区别： 第一，在行为主体方面，政治统治行为的主体只是由统治阶级所组织的国家政权，特别是警察、军队、法庭等暴力机关。 政治管理的主体不仅包括国家机构，而且还包括那些与国家政权的基本方向相一致的社会团体、社会中介组织等准政治管理主体。 第二，在行为客体方面，政治统治行为的客体可以是多数人，也可以是少数人。 但是，政治管理行为的客体，则一定是多数社会成员。 第三，政治统治强调的是社会政治稳定。一旦有利于统治阶级的统治局面出现，统治者就要干方百计地使其稳固下来；一旦不利于统治的局面出现，则要干方百计地对其进行镇压。 虽然政治管理与政治统治一样要求秩序，但它强调的主要是效率的一面，并为此采取自上而下的科层管理。 第四，政治统治是统治集团意志的直接体现，是统治阶级利益的直接外化。 政治管理除了统治利益的需要之外，它还担负着维持社会正常运转的经常性任务，如缓解现实社会的利益矛盾，保障正常的社会秩序，改善人民生活等。所以，国家的阶级性特点在政治管理行为中就不如在政治统治行为中体现得那么直接。 总之，在一个社会中，经济和政治发展的程度愈高，统治集团在政治上愈成熟，它的政治统治和政治管理的整合的程度也就应当愈高（直接的统治行为愈少）。 第三节 政治参与 一、政治参与的概念 二、政治参与的方式和条件 三、政治参与的作用 四、政治参与的发展方向 五、关于政治参与价值的争论 一、政治参与的概念 政治参与，是公民通过各种合法方式参加国家政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为，体现着现代政治关系的本质。 政治参与的特征： 1、政治参与的主体是特定国家的公民。 2、政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系的综合。 3、政治参与是以合法手段影响国家机构的活动。 4、政治参与的对象，包括所有直接或间接同国家活动相关的公共政治生活，重点是意见表达、国家主要公职人员的产生、国家决策和政治监督。 二、政治参与的方式和条件 政治参与的方式： 1、投票 投票，包括选举和表决，是公民个人在竞争性的政策或候选人之间表示其政治态度的一种政治行为方式。 投票对于政治生活的影响： 在选举的意义上（包括罢免），投票的作用在于确定国家政务官员或其它组织中的相当人员； 在表决的意义上，公民投票可以影响或决定政府决策。例如全民公决。作为对国家生活中的重大事项集体负责的一种方式，全民公决常常使用于具有直接民主传统的国家，但在某些条件下它也有可能被个别社会集团所利用； 2．选举 选举，分为直接选举和间接选举两种类型。直接选举，是由选民直接投票选出应选公职人员；间接选举，是由选民先选出代表，再由代表来选举应选公 职人员。 选举除了投票外，还包括组党活动、政治宣传、组织宣传、政治捐款、干部培养等等。（美国、台湾的选举经济） 3、结社 结社，是指具有相同政治目的的公民结成的社会组织。他们可能致力于某些特殊的利益，也可能致力于广泛的公共问题，但其基本目标一般是“进入”政府，影响政府决策。 结社本身就构成了一种政治参与方式。结社包括组织、参与政党活动和组织、参加其它社团活动等几种情况。 4、意见表达 各阶级、阶层的社会公众都拥有自己的特殊利益，所以需要表达自己的意见。 意见表达是公民行使政治权利的过程，公民通过法律规定的途径表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府政策。 意见表达，不论是以个体的形式，还是以团体的形式进行，都要形成群体效应，使政府明确感受到某些利益要求和支持意向。 5．政治冷漠 政治冷漠应归为消极参与类型，即公民对于政治问题和政治活动冷淡，不关心，甚至不参加政治生活。 政治冷漠也可在特定的意义上影响政策，但不利于政府掌握实际情况。 引发原因可能有：一是政治浩劫后，