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中国银行业监督管理委员会工作论文 CBRC WORKING PAPER 农村“三权”抵押贷款对农村土地产出效率的影响研究 ——基于浙江试点地混合截面数据的分析 蒋佳骏 虞婷婷 2017 年5 月 中国银行业监督管理委员会 中国 北京 《中国银行业监督管理委员会工作论文》所载文章是中国银行业监督管理委员会工作人员的 论文，文中所述系作者的研究成果，不代表中国银行业监督管理委员会及其所在部门的立场 和观点，有关文章的任何问题请与作者本人直接联系。如需引用请与作者联系并须注明引自 《中国银行业监督管理委员会工作论文》。 签发：刘春航 中国银行业监督管理委员会工作论文 2017 年第13 期 农村“三权”抵押贷款对农村土地产出效率的影响研究 ——基于浙江试点地混合截面数据的分析 蒋佳骏 虞婷婷① 摘要：近年来，农村土地改革备受关注，国家政策层面连续发文以规范农村土地的确 权、赋权和流转行为，土地流转规模正逐步扩大，集约化程度也不断提升。在这一过程中， 金融支持农村土地改革的多个关键性文件也均已发布。在农村土地重大改革试点阶段，为探 究农村“三权”抵押贷款对农村土地产出效率的影响，本文基于浙江试点地区的混合截面数 据，通过逐步回归、VIF 检验和B-P 检验等计量方法，比较了农村承包土地的经营权抵押贷 款、农民住房财产权抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款等三项金融试点之 间的效率差别，并通过DEA 方法和Malmquist 指数计算了全要素生产率变化情况。结果显 示农村“三权”抵押贷款总体上有利于土地产出效率的提升，同时有利于农村土地技术进步， 但也受到金融支持覆盖面、风险补偿机制和改革推进力度方面的局限性影响。在此基础上， 本文对于如何进一步提升农村“三权”抵押贷款对农村土地产出效率的作用提出了针对性的 政策建议。 关键词：产出效率；农村承包土地的经营权抵押贷款；农民住房财产权抵押贷款；农村 集体经营性建设用地使用权抵押贷款 ①蒋佳骏、虞婷婷，中国银监会浙江监管局湖州分局。 1 一、引言 我国目前正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农村土地权能的 流转明显加快，发展适度的规模经营是现实选择，也是传统农户、家庭农场、农 民专业合作社和农业龙头生产企业等农业经营主体对盘活农村沉睡资源，获取流 动资金的现实需求。2013 年以来，国家陆续出台文件，对农村土地“三权分置”、 土地经营权的流转等内容进行明确和分类指导。截至2014 年末，农村土地流转 ① 面积占家庭承包经营耕地总面积的比重达30.4%，较上年提高4.7 个百分点 。目 前土地流转形式仍较为单一，在法定的转包、出租、互换、入股、转让等农村土 地经营权流转形式中，转包和出租占比最大，2015 年末达到了23.26%和59.96% 。 土地流转还呈现出区域不平衡状态，上海、江苏等东部、中部经济或农业较发达 地区土地流转速度较快，偏远地区流转速度较慢。此外，在2015 年3 月国土资 源部在全国选取 15 个市（县）开展农村集体经营性建设用地入市试点工作后， 截至2016 年4 月末，共有97 宗、1277 亩农村集体经营性建设用地实现入市， ② 入市总价款达15.7 亿元 。 金融支持是农村土地规模化流转的前提条件，金融服务水平和效率直接影 响着土地可流转权利持有者的流转意愿、土地流转效率和规模化经营水平。2015 年8 月，国务院印发《关于开展农村