江西省城市化发展模式研究.docVIP

中部省份城市化发展模式研究 　城市化是一个地区由农业化向工业化迈进中的必由之路，是21世纪中部省份实现跨越式发展的重要依托。在东部地区城市化进程突飞猛进，西部地区城市化进程与西部大开发齐头并进的双重夹击下，中部欠发达地区在既无资金优势，又无政策优惠的窘境中，如何加快城市化进程，实现跨越式发展，是一个十分值得探索的问题。我们认为，解决这一问题的根本出路，既不能指望短期内能吸引大量的外部资金，也不能期望中央会给什么特殊政策，而必须立足于中部省份的特殊区位和省情，选择适合自身发展的模式，采取非常措施，在行政区划体制、户籍制度、土地使用和流转制度、投融资体制、城市用工制度、社会保障制度等方面实施制度创新，加速城市化发展进程，以城市化带动工业化，促进中部省份（江西）经济的发展。 　　一、中部欠发达省份（江西）城市化进程的特征 　　要对中部省份城市化发展提出一个完整的、可行性的模式及其相应的发展对策，就必须对该地区城市化进程的特征有深入的了解。中部省份，以江西省为例，其城市化特征有与全国其他地区共同的地方，如城市化水平低，起步晚、发展慢、质量差、城市化滞后于工业化等等，也有自己独特的地方，或是比其他地区更典型、更显著之处。概括起来，主要包括以下三个方面。 　　（一）大城市、特大城市偏少、偏小，对周边地区的辐射扩散效应弱。 　　缺乏能够带动区域经济增长的大城市、特大城市，是中部省份城市化滞后于东部地区的最显著特征。从总体上看，中部9省（区）面积是东部8省（区）的2．5倍，而大城市、特大城市面积仅相当于东部的87．5％，东部每1000万人就拥有1座大城市，中部1500万人才拥有1座。中部不少省份的城市结构也不尽合理，或者只有大城市，或者只有特大城市。以江西省为例，情况更为突出。从大城市、特大城市数量看，1999年，全国50万人口以上的大城市85个，江西省只有1个，不仅与东部8省（辽宁10个，山东8个，江苏6个，河北5个，广东4个）相比为最少，就是在中部9省（黑龙江8个，河南7个，安徽5个，湖北4个，湖南4个）中也是排名最末。大城市人口占全部城市人口的比重为11．25％，比全国平均水平低14个百分点，比东部省份低近20个百分点。如加上可能发展成为大城市的中等城市，江西省大中城市也只有9个（平均每万平方公里0．54个），与东部的广东34个（平均每万平方公里1．91个），山东28个（平均每万平方公里1．82个），江苏25个（平均每万平方公里2．44个），辽宁17个（平均每万平方公里1．15个）等相比，相差甚远；与同为中部的湖北18个（平均每万平方公里0．97个），河南17个（平均每万平方公里1．02个），安徽14个（平均每万平方公里1个），吉林13个（平均每万平方公里0．69个）等相比，也有较大距离。从大城市、特大城市规模看，江西省也偏小，1999年东、中部省会城市非农人口规模，江西省为169万人，而东部广东为425万人，辽宁为426万人，江苏为287万人，山东为227万人，杭州为219万人；中部湖北为434万人，黑龙江为428万人，吉林为281万人，河南为210万人。大城市人口规模，江苏、广东、辽宁、山东等东部省份平均为60万—80万人，黑龙江、河南、安徽等中部省份平均为50万—60万人，江西省缺少这个层次；从大城市的后备中等城市规模看，东部的江苏、山东、辽宁、广东等省为30万—32万人，中部的吉林、黑龙江、河南、湖南、湖北等省为25万—30万人，江西省只有2个城市人口超过30万人，平均不到25万人。可见，在各规模层次的大中城市中，江西省均是偏小的。从大城市综合实力看，江西省在全国处于下游水平。1999年，南昌市总人口424．20万人，在全国列21位，在东、中部17个省会城市中列14位；非农人口169．16万人，列全国的20位，为全国平均水平的59％，列东、中部省会城市的13位；工业总产值230．59亿元，列全国23位，为全国平均水平的29％，列东、中部省会城市15位；客运量为3674万人，货运量3189万吨位，分别列全国的22位和24位，为全国平均水平的36％和27％，列东、中部省会城市的15位和14位；地方财政收入16．77亿元，列全国25位，为全国平均水平的26％，列东、中部省会城市的15位；在岗职工人均年工资7725元，列全国24位，为全国平均水平的82％，列东、中部省会城市的14位。 　　江西省大城市、特大城市偏少、偏小，总体实力偏弱，直接影响到城市功能的发挥，使江西省至今尚未形成其辐射作用能覆盖整个省域范围的中心城市，可作为区域性经济中心城市的也只有省会南昌。 　　（二）小城镇（包括小城市）在数量上的扩张已经完成，但质量有待提高。 　　在全国大力加快城市化的进程中，中部地区的小城镇建设，从数量上看取得了较大进展，湖南、湖北、河南、安徽