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购买公交公共服务，推进公交转型发展 虞同文 （上海市交通工程学会，上海 200002） 摘 要：城市公共交通是公益性行业，其社会服务效益与宏观经济效益相一致， 与微观经济效益相矛盾。政府是社会公益的主要代表，应以择优选定，或者定向 委托等方式，向有能力提供公交服务的社会组织购买运营服务，供公众使用。现 阶段，政府购买公交公共服务，主要通过公交成本规制，经审计核实后，按规制 的成本对公交企业进行补贴、补偿，以保障公交公共服务持续进行。 关键词：政府、购买、公共交通、公共服务 政府购买公共服务是政府承担公共服务的新模式，是现代国家行 政管理理念和模式的创新，是大陆建设服务型政府的必然要求。 政府购买公交公共服务是政府采购的一部分。政府根据公众对公 交服务的需求，择优选定，或者定向委托有能力提供公交服务的承接 方，通过合同、协议等形式，规定承接方提供服务的具体内容、标准 和享有的权利、义务，并在考核、评估承接方达到契约要求后，按公 交运营服务的数量、质量付给服务费，还可提供政策条件。 1 依据行业属性，购买社会服务 城市公共交通是公益性行业。公交着眼社会公平性，以公众为服 务对象，满足不同阶层对公交服务的基本需求，确保每个人的出行权 利，特别是老年人、残障者、低收入和居住偏远的弱势群体；同时实 行低票价，票价水平市民普遍能够接受，交通费用在可支配收入的合 理比例内；为保障服务水准，那怕亏损也要坚持正常运营。 公交公益性的行业属性决定了公交社会服务效益与宏观经济效 益相一致，与微观经济效益相矛盾。开设新线，增设站点，投放车辆， 建设场厂，延长营业时间，缩短班次间隔时间，提高职工收入等，总 成本支出逐年增加，而票价低廉，且长期维持不变，难免出现政策性 亏损。 公交政策性亏损更需要“推广政府购买服务”、“加大政府购买的 力度”（《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》）。 以上海为例，2002 年建立“公交专项资金”，2002～2004 年用于   1 公交企业减负、车辆更新补贴共计 7.8 亿元。2004 年开始，每升油 价超过3.5 元部分由政府补贴。2007 年8 月，市政府办公厅转发了 《上海市2007～2009 年优先发展城市公共交通三年行动计划》，加大 了对公交财政支持的力度。2009 年，为更好地使用管理公交专项资 金，出台了《关于加强本市公交行业政府专项扶持资金使用管理的意 见》，其中规定换乘优惠、老人免费乘车项目实行按季编制资金使用 计划，按月拨付补贴资金的办法。2007～2010 年上海公交财政补贴 情况如下表： 表1 2007～2010 年上海公交财政补贴表 单位：亿元 优 惠 老人免 冷僻线路 项 目 购 车 油 价 合计 换 乘 费乘车 补贴 2007 年 1.88 4.19 0.89 1.08 8.04 2008 年 1.91 7.47 2.80 2.10 0.21 14.49 2009 年 20.99 6.89 6.87 3.83 0.57 39.15 2010 年 11.1 11.26 6.85 3.26 0.29 32.76 2011 年度，拨付公交专项资金共计67.9 亿元，其中地面公交补 贴27.2 亿元，公交基础设施建设和维护5.7 亿元，轨道交通补贴3 亿元，轨道交通建设32 亿元。2009～2011 年，公交市级财政扶持资 金支出是2006～2008 年的4 倍。 2012 年度，拨付公交专项资金共计39.9 亿元，其中地面公交补 贴24.3