行政公文三节命令决定和意见.pptVIP

第一章 行政公文 学习目标： 1、掌握行政公文的概念，理解公文的特点，掌握公文的格式。 2、掌握行政公文的分类、行文规则，各文种的适用范围。 3、熟悉各文种的结构、正文的写法和要求。 4、体味各文种的例文。模拟写作，培养撰写行政公文的能力。 第一节 行政公文概述 一 、行政公文的概念 国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》—— 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。 从事公务活动，是法律赋予行政机关的权力。 行政公文就是依法行政工作和进行公务活动的重要工具。这是说，行政公文作为颁布法规、部署工作、传递信息、沟通情况、商洽工作的载体，具有指导作用、联系作用和凭证作用，从而体现了国家行政机关的管理职权。 二 、行政公文的特点 (一)公文由法定作者制发。 公文的法定作者指依法成立并能以自己名义行使职权和担负义务的机关或组织。 撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人指示的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护。 《中华人民共和国刑法》第167条规定：伪造、变造国家机关、企业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑”。 (二)公文的制发具有程序性 公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理程序的严格制约。 比如：公文的制发，必须经过起草、核稿、签发等程序；对收文的办理，一般应包括签收、登记、分办、批办、承办、催办等程序。 (三)公文具有法定效力 指公文的权威性和约束性。当公文执行办理完毕，其现行效用消失后，将转化为档案文献，成为历史的凭证。 （四）公文具有规范的体式。 三、行政公文的种类 （一）按适用范围来分 《办法》规定，我国行政机关现行的公文有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 中华人民共和国国务院命令 （１９５９年３月２８日） 　　 查西藏地方政府多数噶伦和上层反动集团，勾结帝国主义，纠集叛匪，进行叛乱，残害人民，劫持达赖喇嘛，撕毁关于和平解放西藏办法的十七条协议，并且于三月十九日夜间指挥西藏地方军队和叛乱分子向驻拉萨的人民解放军发动全面进攻。这种背叛祖国、破坏统一的行为，实为国法所不容。为维护国家统一和民族团结，除责成中国人民解放军西藏军区彻底平息叛乱外，特决定自即日起，解散西藏地方政府，由西藏自 治区筹备委员会行使西藏地方政府职权。在自治区筹备委员会主任委员达赖喇嘛·丹增嘉错被劫持期间，由班禅额尔德尼·却吉坚赞副主任委员代理主任委员职务。任命自治区筹备委员会常务委员帕巴拉·卓列朗杰为副主任委员；常务委员兼秘书长阿沛·阿旺晋美为副主任委员兼秘书长。撤销叛国分子索康·旺清格勒，柳霞·土登塔巴，先喀·居美多杰（夏苏），宇妥·扎西顿珠，赤江·罗桑益西，噶章·洛桑日增，达拉·洛桑三旦，凯墨·索市旺堆，绒朗色·土登诺桑，帕拉·土登为登，欧协·土登桑却，朗色林·班觉久美，敏吉林· 嘉祥坚赞，呷日本·才旺多吉，庞球，威萨坚赞（功德林扎萨），贡噶喇嘛，楚普噶玛巴·日贝多吉十八人的自治区筹备委员会委员和一切职务，并按国家法律分别给予惩处。并任命邓少东，詹化雨，惠毅然，梁选贤，崔科·登珠泽仁，詹东·洛桑朗杰，噶登赤巴·土登滚噶，坚白慈里，阿沛·才丹卓噶，多吉才旦，协绕登珠，坚赞平措，洛桑慈诚，群觉，平措旺秋，王沛生十六人为自治区筹备委员会委员。望西藏自治区筹备委员会，领导全藏僧俗人民，团结一致，共同努力，协助人民解放军迅速平息叛乱，巩固国防，保护各民族人民利益，安定社会秩序，为建设民主和社会主义的新西藏而奋斗。 此令。 总理周恩来 一九五九年三月二十八日（原载：《人民日报》，１９５９年３月２９日） 全国群英会闭幕式上，周恩来将奖旗发给西藏代表（１９５９年１１月８日） 周恩来会见班禅额尔德尼·确吉坚赞时，接受他献给的哈