干旱区集成水资源管理绩效评价及其影响因素分析--_--以甘州区水资源管理为例.pdfVIP

摘 要 当前，我国尤其是西北干旱地区水资源问题正日趋严重，其主要特点表现为水资源日益 稀缺，各种用水矛盾全面激化。传统的以供给管理为主、部门分散管理的水资源管理模式显 然已不能有效解决这些水资源问题。以需求管理为主、重视部门协调与公众参与 IWRM 被 认为是最能有效缓解当前水资源问题的管理模式。参照全球水伙伴提出的标准的 IWRM 目 标与实施框架要求，评价分析区域水资源管理绩效其影响因素，从而明确研究区域水资源管 理中的存在的不足，可为研究区从 IWRM 角度改善水资源管理、促进水资源可持续利用提 供重要信息。本文以位于水资源问题突出的黑河流域中游的甘州区节水型社会试点建设背景 下的水资源管理为研究案例，对我国西北干旱区水资源管理绩效及影响因素从 IWRM 角度 进行了实证分析研究。 首先，在对全球水伙伴（GWP ）提出的IWRM 理念、原则、框架深入分析的基础上， 结合研究区区域特征，较全面的提出了适于甘州区及其灌区的 IWRM 绩效评价指标体系与 其影响因素指标体系，从而为全面客观评价甘州区/灌区 IWRM 绩效及分析其影响因素提供 了基础。其中，评价指标体系包括四个维度：环境可持续性、社会公正性、用水效率与效益 及管理机构自身效率；影响因素指标体系包括区域水管理体系内的实施环境（制度及资金支 持）、管理体制作用、管理手段因素以及区域自身发展水平四个方面的因素。 其次，在对甘州区多位专家问卷的基础上，运用层次分析法（AHP ）确定了甘州区/灌 区 IWRM 绩效评价指标体系各项指标的权重。结果显示，甘州区水管理绩效指标体系中权 重较大的指标分别是反映水资源环境可持续性的水资源开发系数、反映综合用水效益单方水 GDP 产出、反映农业用水效益的单方水农业产值、反映生态可持续性的森林覆盖率，说明 维护水资源环境、生态环境可持续性，提高用水的经济效益特别是农业用水效益对于甘州区 实现水资源可持续利用、区域可持续发展有着相对重要的意义。在甘州区灌区水管理绩效指 标体系中，权重较大的指标分别是反映灌区水资源可持续性的地下水埋深变化、反映灌区生 态可持性的植被覆盖率、反映灌区农业用水经济效益的单方水农业产值和反映农业用水效率 的亩均灌溉用水量，说明对于灌区层面，保护和控制地下水开采、提高生态植被的覆盖率、 提高农业用水效率和效益对于实现灌区水资源可持续利用与区域可持续发展具有相对重要 的意义。 再次，运用相对变化指数法及加权综合指数法，在对甘州区/灌区水管人员、用水户问 卷调查及访谈的基础上，计算了甘州区/各灌区 IWRM 各项及综合绩效指标值，并进行了分 析评价。主要结论有：①甘州区 IWRM 综合绩效显著，但各维度绩效存在显著差异：用水 效率与效益总体绩效突出、管理机构效率总体绩效不显著、环境可持续性绩效下降，表明甘 II 州在节水型社会建设及水管理中可能存在着‘重经济效益轻环境效益’等问题。②环境绩效 表现出生态可持续性绩效提高幅度不大、水环境可续性绩效显著下降，反映了甘州区水资源 环境处于不可持续状态。③甘州区水事纠纷大幅减少用水秩序大大改善。④甘州区用水效率 与效益总体绩效突出，但农业用水效率绩效偏低，表明甘州区水管理中农业节水工作没有取 得实质性进展。⑤在管理机构工程性绩效中渠系衬砌率提高幅度最大，而渠系维护完好率变 化不显著，说明甘州在水利工程管理中存在‘重建设轻管理’的问题。 最后，在问卷调查的基础上，运用多元线性回归分析及相关分析法，对甘州区 IWRM 绩效影响因素进行了定量与定性分析，并提出了相应的水资源管理改进措施。得出的结论主 要有：①甘州区灌区水资源管理通过制度建设、体制创新及其能力建设等方面的努力在一定 程度上提高水资源管理的综合绩效；但作为提高区域 IWRM 绩效内在驱动力的区域自身社 会经济发展水平及管理手段因素总体上没有发挥应有的作用。②由于缺乏环境保护特别是生 态环境保护的内容，当前甘州区灌区水管理实施环境（管理制度与投资环境）与体制不利于 水管理环境绩效的提高。③甘州区灌区水管理中信息的公开、水管人员的能力建设、普通用 水户代表在关键水事会议中参与程度有效地促进了灌区水管社会公正性绩效的提高，而水管 理体制中缺乏有效的民主监督机制、普通用水户缺乏有效反馈意见和利益诉求的正常稳定渠 道，成为当前灌区水管理社会公正性绩效提高的重要制约