我国地方政府债务理_近期目标与长效机制.pdfVIP

财经问题研究 Number 第7期(总第332期) 7(GeneralSerial№332) onlpinandalandEconomicI$sue8 2011年7月 Research July，2011 ● 我国地方政府债务治理● 近期目标与长效机制 崔 军 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) 摘要：我国地方政府债务问题凸显，地方融资平台公司及其债务只是英现阶段的形式体现， 深层次的原因应从地方财政资金的供给和需求两个方面探寻。针对我国地方政府债务现状，先 “治”后“理”是基本逻辑主线，近期目标是清理地方融资平台及其债务，但从长计议则应构建 加强地方政府财力建设、规范地方债务管理的长效机制。 关键词：地方政府债务治理；地方融资平台；财力；事权；地方政府债券 中图分类号：FSlO．5文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2011)07-0014-05 一、引 言 个县本级的审计中，有7个省、10个市和14个 在我国，尽管法律明令禁止地方政府举债， 县本级债务率超过100％，最高的达到 但自20世纪90年代中期以来，地方政府债务的364．77％。 存在已经成为不可否认的既成事实，并一直受到 综观我国的地方政府债务，大体可分为两 关注，尤其是2008年全球经济危机爆发后，宏类：一类是直接债务(如某些乡镇政府向农村 观调控政策强调政府投资的“反危机”作用， 商业银行或农村信用社的借款，或者某些采购事 在中央政府1．8万亿元新增投资的带动下，地方 务的欠款)，这是极难获得准确数据的，因为地 政府被要求配套投资，使得地方政府债务问题凸 方政府都将其视为最高机密；另一类是间接债务 显，债务风险剧增。按照银监会的统计数据，截 (以地方融资平台债务为主体，下文中有具体数 至2010年6月，我国地方政府公开的可计算的据)，①此一形式已融入市场化操作的因素，相 总债务已超8．42万亿元。审计署2010年6月的关的债务数据基本是公开的。 审计报告则指出：在对18个省、16个市和36 从目前的情况来看，我国地方债务的最大风 ①之所以称其为地方政府的。间接债务”而不是。或有债务”。是因为这部分债务是实实在在地存在的，只不过地方政府成立了城 投公司或城建公司来加以掩饰。换一句话，如果没有法律、制度等因素的制约，地方政府会直接“披挂上阵”的；从另一个角 度说，这些债务从表面上看是公司的债务，但实际上所筹资金的用途基本均指向了本应政府履行职能的所在，偿债资金的来源亦 是来自于政府职能部门权力的部分让渡，绝大部分城投公司或城建公司均可以视为政府职能部门的延伸，这种做法也许可以算做 地方政府绕开相关制约因素的一种“灵活的变通”。这一间接债务的风险倒是可以称为“或有风险”，从目前的情况来看。如不 及时采取果断措施，转变成真实风险的概率极大。 收稿日期：201l-03-10 基金项目：教育部“2II工程。三期子项目。中国特色的公共管理与公共政策学科平台建设” 作者简介：崔 lille,．edILen 万方数据 我国地方政府债务治理：近期目标与长效机制 15 险存在于地方融资平台债务。更进一步讲，风险 在着债务风险，另一方面由此引发的延伸性风险 来自于此类债务没有可靠、稳定的偿债资金来