试论新中国第一届中央人民政府与我国政治现代化的进程.doc

　　试论新中国第一届中央人民政府与我国政治现代化的进程 　 摘要：1949年中华人民共和国的诞生是中国政治迈向现代化的伟大开端。在第一届中央人民政府的筹建和政府管理中，周恩来发挥了极其重要的作用。他精心筹备了组织机构和主要人选，确定了行政原则，制定了各项规章制度。新中国第一届中央人民政府吸纳了各界有代表性的爱国民主人士，提高了我国政治体系的制度化水平，确定了民主政治的发展方向，重塑了国家认同，开启了兼容和谐的政治文化，对推进我国政治现代化进程产生了深刻影响。 　　关键词：政治现代化；第一届政府；新中国；周恩来 　　 　　1949年中华人民共和国的诞生，是人类历史上一件具有重要政治意义的大事，也是中国政治迈向现代化的伟大开端。周恩来领导下的第一届中央人民政府的筹备组建和正式运转，吸纳了社会各界精英、重塑了国家认同，使我国经济得到了迅速的恢复和发展，提高了我国政治体系的制度化水平，为我国此后的政治发展和社会改革奠定了基础。这可以被看做是我国政治现代化的发轫，对后世产生了深刻影响。考察新中国第一届中央人民政府的成立在我国政治现代化进程中的作用，能够使我们对我国政治现代化进程有一个更清晰的认识，对我们正在进行的政治体制改革特别是行政管理体制改革具有重要意义。 　　一、新中国第一届中央人民政府的筹建与正式成立 　　周恩来被任命为中华人民共和国中央人民政府政务院总理后，亟需解决的任务就是选拔各方面人才、迅速筹组中央人民政府下属的各部委办、建立起一个精明强干的领导班子，唯有如此才能有效领导各级政权的建设和全国各地的经济恢复工作。在新中国第一届中央人民政府的筹备过程中，周恩来为确定一个协调各方、细致周到的人事任命方案，煞费苦心。经过慎重考虑，周恩来在与毛泽东研究后决定，撤销华北人民政府，以之作为中央人民政府的基础。他们参考华北政府的设置和行政管理经验，扩充政务院各个部门，并从其他大行政区陆续抽调一部分得力的干部来充实和加强政务院各部委。 　　在物色政务院及下属的委、部、院、署等主要负责人时，为体现各民主党派共同协商、共同治国的精神，周恩来为恰当安排亲共的民主人士的职务做了大量的细致工作，有些甚至是具体的说服动员工作。如著名民主人士黄炎培、梁希，国民党著名将军傅作义，参加过辛亥革命首义的老同盟会会员李书城等都在周恩来的工作下出任第一届中央人民政府的公职。 　　经过周密考虑、多方物色之后，中华人民共和国中央人民政府委员会于1949年10月19日举行第三次会议，正式宣布了周恩来以中央人民政府委员会名义亲自确定的各机构负责人名单。 　　在1949年10月21日召开的政务院第一次（政务）扩大会议上，周恩来宣布政务院的成立，并做了《关于政务院的成立和政府机关的组织与干部问题》的报告，详细论述了政务院的组织形式、人事安排、干部及当前的工作等问题[1]。他说明了政务院及下属的4个委员会和30个行政部门的分工原则和各自职责，要求各部门立即着手进行新中国的各项内政外交事务，让新建的国家机器正式运转起来。政务院所属各机关在第一次政务会议后，各自投入紧张的筹建工作，并于1949年11月1日起开始对外办公。 　　二、周恩来为新中国第一届中央人民政府建设做出的特殊贡献 　　组建新中国第一届中央人民政府是一个十分复杂的过程。中国共产党刚刚取得执政地位，国民党的旧官僚政府体系已被摧毁，需要建立一个全新的现代化的政府管理体系。当时中共没有可资利用的行政资源和执掌全国政权的经验。从各政府部门的设置、主要领导的配置、各项规章制度的建立，到政府职能的履行，都是由周恩来精心安排和具体领导的。他为新中国第一届中央人民政府的筹备、建立和正常运转做出了不可磨灭的特殊贡献。 　　（一）行政原则的严格确立 　　一个政府在成立之初，首先要确立的是行政原则。行政原则是政府在一定的指导思想下展开工作行为准则。是为大多数人服务，还是只为少数上层人士服务？是崇尚高效清廉和人民监督，还是中饱私囊和高高在上？由周恩来亲自负责组建的第一届中央人民政府，一开始就严格确立了全心全意为人民服务的宗旨，真正建成了一个民主、清廉和高效的政府。 　　首先，身兼政务院总理和外交部长、中共中央副主席、中央军委副主席、全国政协第一副主席的周恩来以身作则，日夜操劳、勤勤恳恳，任劳任怨地为国家和人民辛勤工作，为新成立的政府全体工作人员做了一个很好的示范。周恩来指出：“为人民服务就是要为中国人民的最高利益服务，也就是说，要照顾到最大多数人民的最大利益”[2]。他主张要“面向群众。不仅要教育群众，还要向群众学习。因为领导者本身知识还不完全，经验还不够，领导地位并不能使你得到知识和经验，所以要面向群众，汲取群众经验，十分必要”[3]。 　　其次，周恩来对各级干部要求很严，对行政效率要求很高。他曾说过，“党的路