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区域基本公共服务均等化研究
——以永康市为例
摘要
随着我国经济的持续发展和人民生活水平的逐渐提高,社会对基本公共服务的需求
呈全面增长趋势。但由于我国经济发展和社会发展不够协调,区域、城乡发展不平衡,
基本公共服务非均等化的态势不断扩大,这已经成为全面建设小康社会、促进社会协调
发展的重要制约因素。目前,对于实现我国基本公共服务均等化的研究比较多,但对县
域的基本公共服务均等化研究至今少见报道。本文以县级市永康市为例,对县域基本公
共服务均等化问题进行了系统论述。
在县域基本公共服务均等化研究中,需要弄懂的重点问题有:县域政府的职责,如
何完善县域基本公共服务供给政策,如何革新县域公共财政体制和转移支付制度,如何
确立县域基本公共服务供给的多元主体与方式,建设一个什么样的协调机制来实现县域
城乡基本公共服务一体化等等。为此,本文基于公共产品供给理论、公共财政理论、经
济效率和社会公平理论,在深入分析永康市实现基本公共服务均等化现状的基础上,结
合若干成功案例,提出了永康市实现基本公共服务均等化的对策。本文研究内容包括以
下五个部分的内容:
第一部分,引言。本部分在介绍研究背景的基础上,指出了研究的理论意义和现实
意义,并对国内外相关研究状况进行了系统的阐述。
第二部分,相关理论分析。本部分对公共产品供给理论、公共财政理论和经济效率
与社会公平理论进行了分析,为基本公共服务均等化对策的研究提供理论基础。
第三部分,现状分析。从永康市基本公共服务均等化的具体实践入手,阐述了永康
市实现基本公共服务均等化的背景,并指出了永康市实现基本公共服务均等化面临的问
题,并对这一问题出现的原因进行了深入的探讨。
第四部分,案例分析。对永康市推进实现基本公共服务均等化的情况进行调研,列
举了五个成功的案例。
第五部分,对策探讨。针对永康市基本公共服务均等化实践中的问题,在现有若干
成功经验的基础上,提出该市实现基本公共服务均等化的对策。这些对策包括:转变政
府职能,建立多元供给政策,完善公共财政体制和转移支付制度,及建立和完善城乡基
本公共服务一体化的协调机制等。
本文的创新之处主要体现在以下几个方面:
(1)本文主要采取理论阐述和实证分析相结合的研究方法,既有理论依据又有实
证材料,紧密结合县级的实际,来反映问题的实质,揭示深层次的矛盾,所提的思路、
方法和举措一般都具有共性,且简便易行,经过努力都能达到,因而它具有普遍性、实
践性和可行性。这在研究的方法上具有一定的先进性和科学性。
(2)本文取材具有很强的典型性。永康市作为“全国百强县排名前50的县级市,
社会经济发达,地方财政充足,这为基本公共服务均等化的实践提供了经济保障。同时,
永康市以五金产业为主导的先进制造业基地初步形成,具有块状经济特色的民营经济快
速发展,大量农村剩余劳动力涌入城市,这为基本公共服务均等化的实践提供了社会保
障。加之,永康市在基本公共服务均等化实践中有过积极探索,使得永康市基本公共服
务均等化的实践具有很强的可操作性。此外,浙江省是我国经济发达的城市之一,我们
可以由此及彼,由永康推广至浙江全省,最后直至全国范围,这符合我国提出并实践的
先富、共富理论。
(3)本文的创新研究方法有:1)理论分析法。主要运用公共产品供给理论、公共
财政理论、经济效率和社会公平理论等相关理论思想,对永康市基本公共服务均等化的
实现提出理论指导和支撑。2)案例分析法。本文选取最具代表性的永康市为例,对县域
推进实现基本公共服务均等化的情况进行调研和分析。
关键词:区域;基本公共服务;均等化
Il
ResearchonRealizationof Public
Basic
Regional
Services
Equalization
Take
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