乐施会亚洲基础设投资银行环境与社会保障政策框架.PDFVIP

乐施会 亚洲基础设施投资银行 “环境与社会保障政策框架”咨询 乐施会建议 提交日期：2015 年10 月5 号 总体意见 乐施会很高兴有机会为“环境与社会保障政策框架”提供建议。我们赞同亚洲基础设 施投资银行 （亚投行）制定环境与社会标准来指导各项投资。我们同时也对贵行就框架草 案征求公众意见表示欢迎。制定环境与社会标准及其公开咨询过程对于确保负责任和成功 的投资至关重要。 “环境与社会保障政策框架”草案及其公开咨询过程是正确的一步。乐施会认为，贵 行还可以通过进一步整合社会和环境影响的最佳实践和进一步扩大该草案的意见征询范 围，来促进过程管理和投资成果。 尽管 “环境与社会保障政策框架”草案肯定了社会融合带来的诸多益处（第7 段）， 但也仅仅是将环境和社会影响视为降低亚投行操作和声誉风险的手段 （第4 段）。 一直以来，环境与社会保障政策都被投资者视为风险规避手段。但是，越来越多的人 开始认识到，良好的环境和社会保障措施是确保投资成功和长期可持续项目产出的关键。 乐施会鼓励亚投行在支持长期项目时，着重考虑环境和社会保障政策带来的好处。 具体意见 公开咨询过程 “环境与社会保障政策框架”强调就社会和环境影响进行公开咨询的重要性，这是 值得肯定的。而亚投行对该框架草案公开咨询的相关流程，也值得关注。亚投行尝试了一 些创新的方式，比如草案征求意见环节采用视频会议等方式，但是，为了确保公开咨询过 程的有效性，一些惯例也应该坚持，包括：  及时提供公开咨询过程、咨询时间表和格式等信息 1  及时发布所有相关草案文件  根据受影响方/利益相关方的主要语言，对相关草案文件进行翻译和处理  对公开咨询过程以及所提意见进行透明的、双方认可的方式进行记录和整理 建议1: 扩大公开咨询范围和形式，增加亚投行管理层与相关利益方的面对面交流，包括政府 机构、私营企业、社会组织及原住民代表。将草案翻译成本地语言，以便于相关政府部门 和社会组织咨询时使用。提供操作流程草案，否则就无法对框架进行恰当的评估。延长 “环境与社会保障政策框架”草案收取书面意见的时间，并允许对操作流程草案提出意 见。 非自愿移民 由于大型基础设施投资项目可能导致受影响人群迁移或需要对他们提供经济补偿，我 们希望 “环境与社会保障政策框架”草案将非自愿移民的标准纳入其中。目前，尽管草案 使用了积极的语言表述，但仍存在一些可能导致受影响社区陷入贫困的漏洞。 此外，仅能防止社区受伤害的风险管理方式已经不能满足需求，应该在此基础上有所 突破，转变为追求发展成果的框架。这需要更多措施支持并提高贫困和边缘人群的土地产 权稳定性。土地产权是保障减贫和享有其他权利的重要基础，包括基本生活水平保障、充 1 足的住房权和获得粮食的权利。 以下建议尝试解决上述每个关注点，确保草案的保障政策即能提供足够的保护，又能 维护其土地产权稳定性。 建议2: “环境与社会保障政策框架”草案标准2 应明确包含旨在加强、保障优先弱势和边缘 群体的土地权利，促进更公平的土地、住房及自然资源使用权和控制权，并特别关注妇女 2 的权利。实现此目标的措施包括 ：进行土地产权稳定性评估；对项目影响区域内所有土 地产权进行参与式的、透明的确认和记录，包括租赁、补贴使用以及获取权；制定相关行 1 参看：经济、社会和文化权利委员会，一般意见4 （1991）和12 （1999）；以及“有权使用土地和获得粮食 的权利”（“Access to Land and the Right to Food” ），第65 届联合国大会，大会报告起草人有关粮食权利 的报告(A/65/281), 2010 年10 月21 日。 2 要想获得完整的用于确保受影响群体更强有力的土地产权稳定性的探索措施，可参考：Inclusive Development Internal and Oxfam, A Proposal for New