《珠三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》宣讲提纲.doc

广州市学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》 宣 讲 提 纲 2008年12月31日，国务院正式批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)。这是党中央、国务院在新形势下，审时度势、着眼全局，在我国改革开放30周年的重要历史节点上、在广东尤其是珠三角改革发展的关键时期，批准实施的非常重要的规划文件；是面向全面小康和现代化进程，深入推进科学发展的重大举措；是积极应对当前国内外经济形势深刻变化，保持经济平稳较快增长的重大举措；也是当前及今后一个时期推动我省特别是珠三角地区进一步改革发展的行动纲领。认真学习领会好《纲要》的精神实质，全面贯彻落实好《纲要》的各项部署，是当前全市党员干部群众的首要政治任务。 《纲要》的规划范围是，以广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆九个城市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。 《纲要》除前言外,包括12章,共52节,全文近3万字。第一章和第二章分析了珠江三角洲地区当前面临的挑战和机遇,阐明了加快该地区改革发展的重要意义、指导思想、战略定位和发展目标。第三章至第十一章,是《纲要》的主要部分。分别从九个方面提出了推进珠江三角洲地区经济社会发展和改革开放的近期和长远规划、重点任务和具体措施。第十二章是关于规划实施的保障机制。要求广东省切实加强对规划纲要实施的组织领导,制定实施方案,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任。 《纲要》集中体现了“八个相结合”。一是注重改革与发展相结合；二是注重经济社会发展与资源环境保护相结合；三是注重对外开放与对内合作相结合；四是注重战略性与操作性相结合；五是注重政府引导与市场调节相结合；六是注重长远目标与当前工作相结合；七是注重重点与一般相结合；八是注重中央支持与地方努力相结合。这既体现了《纲要》的鲜明特色，也是实施《纲要》过程中的基本工作要求。 一、《纲要》出台的背景和意义 珠三角地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。当前，珠三角地区处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新的规划、新的目标，引导这一地区在新的起点上实现新发展。 （一）珠三角地区改革发展的历史背景。 改革开放30年来，广东及珠三角地区取得了重大成就，为推进珠三角地区进一步发展奠定了坚实基础。当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠三角地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。《纲要》从成就、挑战、机遇等三个方面阐明了这个大背景。 1.改革开放30年来取得的历史成就。《纲要》用“四个成为、一个建立” 概括了珠三角改革发展的重大成就和贡献。即：珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；依托毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，率先建立开放型经济体系，成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口；带动广东省由落后的农业大省转变为我国位列第一的经济大省，经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾，奠定了建立世界制造业基地的雄厚基础，成为推动我国经济社会发展的强大引擎；人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，基础设施比较完备，形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化城市，成为我国三大城镇密集地区之一；城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。 2.严峻挑战。在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。主要表现为“五大挑战”：一是产业层次总体偏低，产品附加值不高，贸易结构不够合理，创新能力不足，整体竞争力不强；二是土地开发强度过高，能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出，资源环境约束凸显，传统发展模式难以持续；三是城乡和区域发展仍不平衡，生产力布局不尽合理，空间利用效率不高；四是社会事业发展相对滞后，人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高；五是行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重，改革攻坚难度越来越大。 3.重大机遇。珠江三角洲地区同时正面临着“五大机遇”：一是国际产业向亚太地区转移的趋势仍将持续，国际资本继续看好中国、看好广东、看好珠三角地区，特别是国际金融危机又为我省加快结构转型升级，提升开放型经济水平，以更低成本获得更多海外能源等资源和引进更多更好的资金技术、优秀人才