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建筑工程业主现场管理手册 第一章 建设项目业主管理概述　　 第一节 建设项目的概念　　 一个建设项目就是指一项固定资产投资项目，既可能是基本建设项目(新建、扩建等扩大生产能力的建设项目)，也可能是技术改造项目(以节约资金、增加产品品种、提高质量、治理“三废”、劳动安全等为主要目的的项目)。建设项目的实现是指投入一定量的资金，经过决策、实施等一系列程序，在一定的约束条件下形成固定资产的一次性过程。它不同于一般工业性产品的生产，并具有以下基本特征：　　 (1)投资额大。　　 (2)每一个具体建设项目都具有一次性的特点(单件性)，不可能存在完全一样的重复生产。表现为资金的一次性投入、建设地点的一次性固定、设计单一和施工单件。　　 (3)在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。约束条件：一是指时间约束，即一个建设项目有合理的建设工期目标；二是指资源的约束，即有预期的生产能力、技术水平要求或使用效益目标。　　 (4)为了实现建设项目的目标，必须遵循基本建设程序和经过特定的建设过程。　　 (5)建设周期长。由于建设项目工程规模大、技术复杂、涉及的专业面宽，因此从项目设想到施工、投入使用，少则几年，多则十几年。同时，投资风险也很大。　　 从工程技术业务管理角度区分，建设项目可以分为一般工业与民用建筑、冶金、煤炭、石油、化工、电力、建材、森林、轻纺、水利、交通、港口、航天、邮电、通信、广播、热力、燃气等工程类别。国家计委和建设部为了便于对建设项目进行经济评价，又从投资管理角度把建设项目分为新建项目、扩建项目、改建项目和复建项目等四种。此外，也可以按建设项目的规模分为大中小型项目，还可以按照建设项目的资金来源，将建设项目分为国家建设项目、民营建设项目和外资建设项目等等。不同的分类方式只是为了满足各部门制定政策和管理的需要。建设项目在运作过程中，各主体应按照相应的规定进行管理。　　 第二节 业主在项目管理中的职能　　 一、概况　　 建国后的几十年内，由于我国长期实行计划经济，建设项目的任务用行政手段分配，投资靠国家拨款。作为建设项目组织者的建设单位，只负责实施过程中的组织协调工作，没有经营的职能，盈利上缴政府，亏损国家弥补。随着国家体制改革的深化，国家实行社会主义市场经济，建设项目的建设也纳入了市场经济的轨道，改革了建设项目的投资体制。目前，绝大多数建设项目需由业主采取多种形式、多种渠道筹措建设资金，井对建设资金的 第1页 偿还和投资效益直接负责，这就要求业主按经济规律组织建设项目的建设。但前—阶段，社会效益较大的建设项目，由于国家投资所占比例较大，建设单位(业主)大多由国家行政主管部门任命负责人，用行政手段组织管理班子，导致业主在对建设项目的实施进行组织管理过程中，按市场经济规律办事、自主经营的思想还比较淡薄，大多仍延用行政管理的方法组织建设项目的建设，缺少紧迫感和风险意识。为了使业主对建设项目的管理行为规范化，适应市场经济规律的要求，有必要对项目法人责任制进行较为深入的探讨。　　 我国宪法规定“国家实行社会主义市场经济”，由“国家加强经济立法，完善宏观调控。在建筑市场，我国正在全面推行“项目法人责任制”、“招标投标制”、“工程监理制”和“合同管理制”，按照社会主义市场经济原则和现代企业制度进行工程管理。作为投资主体的建设项目业主既是资金的持有人，又是建设项目的所有者，按照项目法人责任制的原则，不仅要对项目建设的过程负责，还要对项目建设的成败和项目运行的好坏负责；既要负责筹措项目的建设资金，还要对建设过程、生产经营及还款付息，直至发挥投资效益承担责任。俗话说，一个事业的好的开始是成功的一半，项目建设的成败在很大程度上影响着工程投入运行后效益的好坏。建设项目采用招投标选择承包单位，用经济合同约束双方的实施行为，聘用可靠的工程监理负责合同履行过程中的监督、管理、协调工作，这些都是建设过程中有效的保证措施。正在全面推行的这四项基本改革制度中，业主都是直接的参与者，是建设项目的“龙头”。尽管他不是工程项目的直接实施者，但他的行为对项目建设的成败有着举足轻重的作用。应当强调，在自营制体制下，建设单位是以行政手段分配建设任务，他与实施者之间仅产生行政管理关系，不会发生经济利益的冲突。而在市场经济的条件下，业主与各项建设任务的实施者建立的是平等合同关系，导致的是社会主义的商品经济关系，因此，业主必须正确地运用商品市场经济的价值规律和竞争规律来保证建设项目目的的最终实现。　　 二、业主在项目管理中的职能　　 建设项目的实施阶段，参与建设的各方都要对项目的实施进行管理。但各承包单位仅负责对与业主所签订合同的本方任务的履行过程实施管理；而业主则要与咨询单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、物资供应单位签订相