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香港基本法的性质、地位及其效力 (一)香港基本法的社会性质（提纲内省略） 香港基本法是我国社会主义性质的基本法律。 1．从制定基本法的机关来看：香港基本法是全国人大制定的全国性法律。 2．从制定基本法的法律依据来看：香港基本法是依据我国宪法制定的。 3．从制定基本法的指导方针来看：香港基本法是依据“一国两制”的方针制定的。 (二)香港基本法的法律性质 香港基本法是香港特别行政区的宪法性法律文件，是一國兩制方針的法律化，是一部全國性法律，是一部授權法，同時，基本法也是一部落實中英聯合聲明中方承諾的國內法律。 第一节 香港基本法的性质 （一）基本法是特别行政区的宪法性法律文件 （二）基本法是“一國兩制”方針政策的法律化 （三）基本法是一部全国性的法律 （四）基本法是一部授权法 （五）基本法是落实《中英联合声明》中方承諾的一部国内法 一、基本法是特别行政区的宪法性法律文件 1、对“宪法性法律”这一概念进行相关的阐释（孙国华、凯尔森） 2、引用香港基本法序言第三段的规定以及香港基本法第十一条来阐释香港基本法作为宪法性法律的法律依据以及基本法在香港特区的基础性地位和宪法性地位。 3、吴邦国委员长在纪念香港特区基本法实施十周年座谈会上的讲话和全国人大常务委员会副秘书长、香港基本法委员会主任乔晓阳的讲话。 4、从该法的制定程序、结构形式、规定的主要内容以及效力等四方面去论证基本法的宪法性法律地位 二、基本法是“一國兩制”方針政策的法律化 1、一国两制”方针的法律化概念阐释 2、从基本法制定的过程论述其如何将“一国两制”方针予以贯彻的（从1982年宪法------在中英联合声明-----第六届全国人大第三次会议成立草委会-----六届全国人大常委会第十一次会议确定名单-----基本法起草委员会在北京举行第一次全体会议-----第七届全国人大第三次会议通过了中华人民共和国香港特别行政区基本法） 3、引用肖蔚云的观点：《基本法》从序言第二段就规定了“一国两制”，总则又从政治、经济、法律等方面规定了“一国两制”；然后从第二章开始一直到最后，又在不同的方面，具体地规定了“一国两制”。 三、基本法是一部全国性的法律 1、从香港基本法的制定机关---全国人大。 2、基本法不僅香港特區要遵守，中央政府及全國其他地方也都要遵守，其法律效力及於全國範圍。 3、香港基本法所规定的主要内容决定了其必须在全国范围内实施（基本法同时也规定了诸如中央与特别行政区的关系、特别行政区与其他省、自治区、直辖市的关系等内容，13、14、22） 4、香港回归后，中央一再强调要“依法治港”，这个“法”最主要的就是香港基本法。基本法也是一部特別法，是专门规范与香港特別行政区相关事务的全国性法律。 四、基本法是一部授權法 1、“剩余权力”概念 2、有关香港特别行政区的“剩余权力”的问题是怎么出现的？ 形式上，剩余权力问题起源于围绕《香港特别行政区基本法》的性质而展开的争论，即基本法到底是一部什么性质的法律。（李柱铭在起草阶段和涉及香港政治体制发展最终决定权上提出、王叔文认为：“不能单凭二者表面上的相似就断定香港特别行政区同中央的关系超出了单一制结构的范畴，而带有联邦制的特点、肖蔚云） 基本法是一部授權法 3、基本法是授权法的理由： 从法理上看（我国的单一制国家结构中带有某些复合制特征。但并不能简单的断定香港特别行政区与中央政府的关系超出了单一制的范畴。） 从基本法本身来看其授权法的性质： 香港基本法总则第一条、基本法第二条、第二十条 （基本法对特区高度自治的授权可以区分为三大类：一般性授权、原则规定特区可以行使某一方面权力,同时规定在行使有关权力时还需得到中央的具体授权、基本法规定了中央政府进一步授权的可能性。） 三类授权 一般性授权：可以根据基本法的规定直接行使的权力,无需中央作进一步授权。第16、17、19条 原则规定特区可以行使某一方面权力,同时规定在行使有关权力时还需得到中央的具体授权。第96、125、133、134条 基本法规定了中央政府进一步授权的可能性。第20条 五、基本法是落實中英聯合聲明中方承諾的一部國內法律 1、制定香港基本法的政策依据是中英联合声明中我国对香港的基本方针政策以及附件一，即中英联合声明正文第三条12项内容和我国政府对香港的基本方针政策的具体说明。 2、《中英联合声明》第三条：中华人民共和国政府声明，中华人民共和国对香港的基本方针政策。 3、我国政府在《中英联合声明》第三款第十二项中宣布的事项 4、《中英联合声明》，包括全部附件的效力。 第二节 香港基本法在我国法