论我国转基因技术法律规制.docVIP

论我国转基因技术法律规制摘 要：本文从我国转基因技术法律规制建立的现实要求出发，进而指出我国目前设立相关立法，通过分析得出目前我国转基因技术法律存在缺乏综合性的专门立法、监管制度覆盖面不全、建立健全有效的监管协调制度等问题并提出相关完善的建议。 关键词：转基因技术；法律规制；立法 转基因技术产业已逐渐成为21世纪重要的支柱产业之一，通过转基因技术对生物遗传信息的转移，使新的转基因生物不断成为新的品系、新的品种，以及其加工后的新食品、新农药、新物种等等，其生产和贸易也在全世界不断扩大。但是，最近几年来作为转基因技术核心内容——转基因重组技术以及转基因生物或产品，由于其安全性的诸多不确定的因素，受到了人们的广泛关注。因此，在扩大转基因技术及其产品的同时，有必要从法律上对其安全性问题进行规制。我国在这方面起步较晚，通过对其研究，希望可以为我国的转基因立法提供一定帮助。 一、转基因技术法律规制建立的现实要求 科技现代化是我国现代化的关键和核心，不仅是智者之见，为历史所证明，而且是现实的要求。新中国成立以来，特别是改革开放以来，虽然我国的现代化事业在科技发展和进步的带动下取得了长足的发展，综合国力也明显增加，然而，与发达国家相比较，我国的现代化水平还有待于进一步提升。科技是第一生产力，毫无疑问，这是一条客观真理。在当今时代，风起云涌的世界科技革命也为中国现代化提供核心的科学革命在能源、材料、信息、生物技术等领域引发了一次又一次的技术革命，科技的发展和应用使得人类社会从20世纪末开始出现知识经济的端倪。但是，中国科技发展及科技产业化水平与主要发达国家和新兴工业化国家相比还存在较大差距，关键技术自给率较低，发明专利数量较少，工业化尚未完成，信息化起步较晚，生态化有待加强。 抓住新时期科技发展的机遇、提升我国科技现代化水平，是建设社会主义现代化的需要。转基因技术作为一项新兴科技在我国兴起，这是提升我国科技现代化水平的机遇，然而一项新生的且与人们息息相关的技术却遇到一个严重的问题，那就是其潜在的危害，如对人类健康、生态环境的潜在危害越来越引起人们的重视，在世界范围内引起了广泛的争论。在全球化进程中，我国面临着日益复杂得国际环境和许多新的问题。确保我国在建设社会主义现代化的进程中顺利前进，相关法律规制的建立显得尤为重要，因为它为我国社会公共安全提供了重要的保障。只有在这种安全的环境下我国才能更好的抓住科技带来的发展机遇，提升我国科技现代化水平。 二、我国对转基因技术的相关立法 我国对转基因技术方面的相关立法起步较晚，最早的是生物技术立法《基因工程安全性管理办法》，于1993年12月由国家科学技术委员会颁布，该办法适用于中国境内所有的基因工程，如工业生产，实验研究，中间试验等等。实际上，该办法制定后，由于发生效力仅局限在以实验室为主的范围内，因此最后没有得到执行。 1996年7月农业部颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》，旨在规范转基因技术的应用和管理。对农业生物基因工程登记和安全评价的具体程序与规则做了规定，并且对转基因实验研究，中间试验和商品化生产权限进行明确规定。同时，还考虑到外国研制的转基因产品在我国进行中间试验或者商品生产化，必须持有本国的工作证书。该办法相对于《基因工程安全性管理办法》可操作性较强，对于促进我国农业转基因技术的发展，保护农业生态环境起到了重要的保障作用。 1998年经国务院同意，科学技术部和卫生部制定的《人类遗传资源管理暂行办法》实施。该办法规定发现和持有重要遗传家系和特定地区遗传资源必须实行申报制度。它适用于所有涉及我国人类遗传资源的采集，收集，买卖，规定国家对人类遗传资源实行分级管理，统一审批。 2001年5月23日，国务院发布了《农业转基因生物安全管理条例》，这是我国对转基因的核心法规。国务院建立农业转基因生物安全管理部际联席会议制度。农业转基因生物安全管理部际联席会议由农业，科学和技术，环保，健康，对外贸易经济合作部（现商务部），检验检疫的相关部门，负责研究，协调重大农业转基因生物安全管理问题。为研究和测试，生产和加工业务，进口和出口，监督和检查，处罚作出了详细规定。此外，农业转基因生物加工审批的程序，应当由国家总局，国家质量监督检验检疫总局于2004年颁布，“进出境转基因产品的检验和检疫管理办法”和财政部颁布2006年农业的入口和出口的转基因农产品和加工管理作出了进一步的规定。 三、我国转基因技术法律规制存在的问题及完善的相关建议 （一）存在的问题 从上面相关立法我们可以看出，我国转基因技术方面的立法还存在一系列的问题，具体表现在以下几个方面： 1.缺乏综合性的专门立法。目前我国有关转基因技术的立法涉及范围较广，没有专门的部门来管理，因此各个部门难以