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养老产业化问题与对策研究 　　摘 要：推动养老产业化发展是解决中国养老问题的关键，建设和发展养老产业是常州市乃至全国经济和社会改革的重要组成部分。常州市在养老产业化过程中和全??其他城市一样，遇到了传统养老观念陈旧、养老机构缺乏、专业人才缺失、政策不完善等诸多问题。但常州市通过对这些问题的解决，最终找到一条适合当地产业发展也能解决养老问题的一系列产业发展措施。这些问题的解决，对全国养老产业的发展也有一定的借鉴作用。 　　关键词：常州；养老产业化；问题与对策 　　中图分类号：D669.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0100-02 　　中国于1999年进入老龄化社会，是世界上老龄人口最多的国家，老龄人口数量已突破2亿。同时老龄产业市场总额超过4万亿元人民币，约占国内生产总值的8%。而常州市的老龄化更是比全国提早了15年，推动常州市养老产业化发展是帮助老龄人口安享晚年的重要途径，也是经济新的增长点。常州市在这一方面和全国其实城市一样都遇到了一些比较难解决的问题，但最后通过自己的努力，不但解决了养老问题，也发展了当地的养老产业。 　　一、常州市养老产业化所面临的问题 　　（一）养老观念仍然传统，但家庭养老功能减弱 　　目前，常州市的主要养老模式仍是家庭养老。老年人中不管有无退休金的都更愿意和子女一起安度晚年，而低收入和无退休金的老人大部分日常生活及看病更加要依靠子女。但计划生育政策的施行，使得常州市目前形成了近59万人的独生子女群体。据测算，未来常州市将有约25万个独生子女夫妇家庭，“四二一”、空巢家庭将越来越多，给家庭养老带来了新的客观上的困难。我国社会结构的变迁导致家庭结构变迁，联合大家庭不复存在，核心家庭占据主体地位，这种传统家庭结构的分化使家庭规模趋向小型化，家庭养老的功能日益减弱，已远远不能满足目前的养老需求。但人们的养老观念却并未与时俱进，传统的养老观念使老年人不愿进驻养老机构，致使养老产业缺乏有力的消费推动。 　　（二）养老机构严重缺乏且分布不均 　　截至2014年末，全市各类养老机构共126 所，总床位29 358张，全市每千名老人拥有养老床位40张，老人数与床位数不协调。常州市的养老机构只占全国的0.54%，不如周边城市。且现有的养老机构大多盈利微薄、规模小、设备简陋。较少的盈利是诸多投资者不太愿意进驻养老产业的一大因素。而且该市养老机构还存在分布不均的状况，天宁、戚墅、新北区甚至只有不到5家。现今中国养老产业发展趋势是传统家庭养老向社区化养老发展，而常州市养老机构的缺乏势必将会阻碍养老产业的发展。通过对常州市一些机构的调查发现，常州市前些年的养老一直是政府的老大难问题，每一年都有老年人到市政府去上访。 　　（三）养老服务产业人才稀缺且专业化水平低 　　由于对老年人进行专项服务护理的岗位并没有纳入国家正式的职位中，并且传统观念中并不将照顾老人当做一种职业看待，致使大多数年轻人不愿意从事这类职业，专项人才的缺失导致养老产业难以建设和发展，在职者服务质量不高阻碍着养老产业的发展。全市养老机构从业人员截至2011年末共1 633人，其中事业编制人员7人、行政管理人员322人、有关技术人员357人、养老护理员947人。其次，现在的很多养老产业从业人员都是半路出家，从房地产、医疗等转行而来，并不是养老行业的专项人才，缺乏养老产业建设与发展的经验，无法对这个产业形成系统的思考，相关决策难免诸多失误。护理、管理专业人员严重不足，对养老的产业化发展形成了巨大的阻碍。 　　（四）相关法律法规不健全 　　在我国养老产业在建设与发展的过程中缺少相关的法律法规，养老产业再发展的过程中缺乏相关政策扶持与法律保障。在“《老年人社会福利基本规范》中要求福利机构要与入院老人或其家属、单位签订的具有法律效力的入院协议书，却并未对协议书的具体内容作出规定，《合同法》中也没有规定养老服务合同，养老机构和服务对象的权利和义务不明确”。常州政府也未出台相关规定。同时，政府缺乏对养老服务机构运作及服务质量的监管，形成许多法律空白，致使老年人在利益受损后无法通过法律程序维护自身权益。这也致使养老产业消费者与投资者之间的权利与义务无法明确，产生纠纷无法明确责任，相互信任度缺乏，从而投资者也会丧失投资动力，在一定程度上对养老产业化发展形成影响。 　　（五）养老金缺口大 　　老年消费者的消费能力也是养老是否能够形成产业化发展的一大因素，而常州市乃至全国养老金缺口大。拿美国来说，它的第一支柱是公共养老金、第二支柱是职业养老金、第三支柱是个人退休账户养老金，三大支柱占养老金资产比重分别为11%、59.7%、29.3%。我国第一支柱是基本养老金、第二支柱是企业年金、第三支柱是个人税延养老金，三大支柱占养老金资