反偷渡对策的分析研究.pdf

中文摘要 中文摘要 长期以来，偷渡作为一种非法出入境行为，一种非法移民现象，一直是 一个复杂的国际性问题，它的范围几乎波及到世界上所有的国家、地区和民 族， 已被世界各国作为一个全球性的世纪难题提上工作日程。由于从事移民 偷渡，跟贩卖毒品一样，是一本万利的暴利行当，因此，报绝偷渡问题，就 跟打击贩毒一样难。特别是在全球化趋势下，世界人口流动性JJII强，各国出 入境旅客人数迅猛增长。在“全球人口”的流动性已愈来愈高的同时，非法 移民现象也日趋严嫒，反偷渡斗争也更加激烈复杂。据2003年国际移民组织 报告，在全球1．75亿的移民人口中，约有1900万至3800万是非法移民。反 偷渡的形势非常严竣。世界各国为此加强了国际合作、区域合作、双边合作， 进行各种各样的联合打击行动，同时加强了国内立法，严厉打击偷渡犯罪。 当前，我国的改革开放取得举世瞩目的成就，涉及我国的偷渡行为在新 的国际、国内形势下，变幻、派生出许多新的特点和不确定的因素，我国已 逐步从偷渡犯罪的输出国向输入国转变，我国公民偷渡他国的势头依然不减， 他国公民偷渡我国或是借道我国偷渡第三国的案件正在逐年上升，严重影响 了我国的政治、经济、外交等各个领域的正常秩序。因此，严厉打击偷渡犯 罪行为，迫在眉睫，情势相当严竣。 本文主要结合自身工作实践和国外的反偷渡经验，通过搜集大量的偷渡 数据和案例，从偷渡行为的成因、当前偷渡行为的规律，特点和手段、以及 我国当前反偷渡存在的问题等方面着手总结分析．研究探讨我国当前可能采 取的反偷渡策略，为更好地治理偷渡提供借鉴．全文共分五部分； 第一部分阐述了偷渡行为产生的原因，总结归纳了偷渡行为的特点和规 律。 导致偷渡蔓延的原因是多方面的，有经济原因、政治原因、社会风气原 因等，本文主要列举了五种：1、世界经济发展的不平衡；2、发达国家对廉 反偷渡对策研究 价劳动力的现实需求；3、各国宽严不一的移民政策，甚至“政治庇护”；4、 合法出国渠道不畅通；5、巨额“利润”的驱使。 本部分还重点对现阶段我国偷渡活动的特点和规律进行了总结分析，主 要有四点：1，偷渡主体的集中化与分散化趋势并存；2、偷渡行为的组织化、 国际化、专业化、智能化；3、偷渡方式的多样化；4、外国人偷渡案件激增。 第二部分对当前惯用的主要偷渡手段进行了归类，同时从五个方面分析 了偷渡行为带来的巨大危害。 当前惯用的主要偷渡手段有五种：l、骗领出境证件实施偷渡是当前口岸 偷渡的主要方式； 2、“调包”偷渡；3、利用集装箱偷渡行为呈不断发展的 势头；4、 转道偷渡呈上升趋势； 5、逃避边防检查偷渡。 要有效打击偷渡，必须对其巨大危害性有一个全面的认识：1、危害多国 的边境管理制度；2、影响正常的国际秩序和国际关系；3、危害入境国的社 会管理秩序；4、非法移民和偷渡者的人身与生活得不到应有的保障；5、加 剧腐败现象，诱发跨国犯罪活动。 第三部分总结分析了国际上各国打击和遏制偷渡犯罪行为所采取的对 策。目前国际上各国为打击偷渡，普遍加强了国际合作、区域合作、双边合 作，同时严格国内立法。本文还以美国、加拿大等国为例，列举了各国的反 偷渡对策，为我国的反偷渡工作提供借鉴。 第四部分分析了当前我国反偷渡工作存在的问题。只有正视存在的问题， 才能够提出有效的应对之策。本部分分三个方面对当前我国反偷渡存在的问 题进行分析。 一是法律方面存在的问题：从立法和执法方面存在的问题着手分析。 立法方面存在的问题是：1、是处罚的法律依据繁多，不利于工作的开展； 2、各种法律法规的处罚方式和幅度各异，导致处罚的自由裁量权过大；3、 处罚力度不够，导致违法行为屡禁不止。 执法方面存在的问题是：1、工作目标存在偏差；2、执法主体混乱，造 成职责与执法权脱节：3、各警种的协作配合不够，没有形成合力。 二是管理方面存在的问题：1、出入境管理体系不顺、事权原则不明；2、 各部门协调配合不够。 三是其它方面存在的问题：1、全社会对偷渡犯罪行为没有形成一个客观、 2 中文摘要 全面的认识； 2、当前反偷渡