服务型地方政府建设的分析研究--_--以安阳市为例.pdfVIP

中文摘要 党的十七大提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的目标。所谓服 务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志 组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。建设服务型政府的本 质，就是要实现由政府本位、官员本位和计划本位的体制向社会本位、民本位和 市场本位体制的转变；由“无所不为的政府”向“有限政府”转变：由传统的行 政方法为主向现代的以法律、经济方法为主、行政方法为辅转变；由传统的审批 管制型管理模式向公共服务型管理模式转变。 人民主权理论、新公共管理理论、行政法治理论、为人民服务理论是构建服 务型政府的基本理论依据。以人为本的发展观、执政为民的政绩观、依法行政的 法治观、科学民主的决策观和从严治政的责任观，是构建服务型政府必须具备的 施政理念。目前，我国构建服务型政府的现实背景是：WTO规则的挑战、社会主义 市场经济的要求、市场失灵的客观诉求、社会主义民主政治的支撑、政府再造运 动的展开和社会发展失衡问题的存在。 我国从省市自治区政府到基层政府在“三个代表”重要思想的指导下，积极 努力的进行服务型政府的实践，收到了一定成效，但也存在不少问题，主要有： 对服务型政府建设的理论认识不足，重视具体操作层面的建设、忽略政府体制创 新，服务型政府建设呈现政府热、公民冷的现象，对服务型政府建设的长期性、 系统性和艰巨性认识不足等。 河南省安阳市在建设服务型政府方面进行了不懈的探索，并取得了初步成 效，主要是：坚持改革创新、转变了政府职能，构筑服务平台、增强了服务功 能，加强监督监察、提高了行政效能。与此同时，也出现了不少问题，主要是思 想认识方面尚存在较大差异、工作效率仍需进一步提高、行政便民服务中心作用 发挥不够充分、“四乱、“五霸”现象还没有完全得到遏制等。为此，安阳市 采取了以下措施：一是切实加强对服务型政府建设的领导；二是以贯彻实施行政 许可法为契机，切实转变政府职能；三是推进长效机制建设；四是加大效能监察 力度。 新时期，构建我国服务型政府的路径，关键在于加快机构改革，优化政府组 织结构；核心问题是要切实转变职能，明确政府角色定位；保障是要突出制度创 新，完善行政运行机制；推进手段是改进管理方式，大力提升行政效能；外驱动 力是厉行绩效考评，提高政府服务质量；基础环节是更新人才观念，加强公务员 5页士学位论丈 ⑨MASTER’STlIESIS 队伍建设。 总之，服务型政府的理念是服务、透明、竞争、开放、有限、民主、法治、 高效；服务型政府体制是服务型政府建设的重点，所涉要素有政府与市场、企 业、社会的关系和上下级政府间关系，服务型政府的职能，责任政府的现实诉求 等。与理念、体制相适应，政府的管理方式也要体现服务的特点，主要包括法治 德治结合、管理公开透明、推行电子政务、民主科学决策、改革行政审批制度、 加强作风建设、创新用人机制和实旋绩效评价。 关键词：政府建设；服务型政府；公共行政；政府职能转变 硕士学位论丈 ⑨MASTER’STHESIS Abstract A of the and efficient targetconstructingstandardized，coordinated，fair hi曲ly service-orientedwhichmeetthe ofmarket govemment requirements economy’S and wasin satisfactionset SixteenthNational and developmentpeople’S Paay，s Congress theThird SessionofitsSixteenthCentralCommittee． Plenary The service—