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流动人口服务管理创新探究――以牌头镇为例【摘要】随着流动人口数量的不断增加，对于流动人口的服务与管理工作也日趋受到人们关注，本文以牌头镇的流动人口服务与管理工作为例展开研究，分析总结了牌头镇当前流动人口服务管理工作中存在的突出问题，并针对性的给出了创新流动人口服务管理工作的建议措施。 【关键词】流动人口 ；服务； 管理； 创新 【中图分类号】R-1 【文献标识码】 A 【文章编号】1007-8231（2011）11-1837-01 1 引言 随着我国社会主义建设事业的快速发展，城市化和工业化进程不断加快，流动人口的数量也随之快速膨胀，并逐渐成为影响社会经济发展和进步过程中最为活跃的力量之一。本文研究的对象――牌头镇全镇共有27个行政村，1个居委会，总人口47668人。流入人口总数7585人，其中男性3865人，女性3720人，流出人口2498人，其中男性1303人，女性1195人。较高比例的流动人口已经成为牌头镇各项社会经济生活中不可忽视的一个部分，其生存与发展情况已经成为影响全镇经济发展的关键因素，但是由于种种政策和体制上的原因，流动人口的管理工作一直存在着非常突出的问题，影响着整个社会的安定与和谐，因此，对于流动人口服务管理进行创新研究已经势在必行。? 2 牌头镇当前流动人口管理工作中存在的问题 2.1 服务缺失，流动人口合法权益无法得到有效保障 长期以来，牌头镇相关社会管理工作部门在流动人口的服务管理工作中，始终都是重管理、轻服务，过分的强调对于流动人口群体的管制，甚至于存在一些过度的排斥现象，而在相关的服务举措上做的还很不到位，比如计生服务、宣传服务、教育服务等等，往往更多的倾向于本地常驻人口，而对流动人口则更多是一种区别对待，导致很大一部分流动人口的合法权益没有能够得到切实的保障。 2.2 缺乏一套统一、权威且具有合力的流动人口综合管理机制 和全国很多其他地区的流动人口管理工作一样，牌头镇的流动人口管理工作也是由当地工商、计生、劳动以及公安等多个不同部门进行共同管理的，不同管理机构之间的职能范围重叠，部门内部的成员不对部门所对应的责任加以承担，大量的政府资源遭到浪费，管理分散问题已经非常严重，导致管理过程中出现大量的盲点，这都是由于至今全国范围内还没有形成一套统一、权威、高效、专职且具有多层次合力的有关流动人口管理的机制，严重阻碍了流动人口服务管理工作质量的提升。? 3 创新流动人口服务管理机制的建议措施 3.1 创新流动人口服务管理理念，维护流动人口合法权益 3.1.1 转变观念，增大服务比重 长时间以来，牌头镇对于辖区内流动人口的服务管理理念都是以防范和管理为中心，甚至有时间将整顿作为管理的主要方式，这种管理观念在当前大量流动人口长期生活在同一地区，且人口流动的频率显著下降的实际情况下，已经不在适合，所以传统的管理理念已经不在适合对这一群体的管理，和国家行政管理体制改革的方向也是向违背的，甚至还会导致流动人口管理工作中出现差别化、无序等问题，所以要彻底的转变传统的管理观念，切实做到以人为主，管理与服务并重，将外来流动人口当做本地新市民一样看待，加强便民、利民、亲民的服务意识，用公平化、人性化的全新认识来实施流动人口的管理。 3.1.2 做好流动人口的社会服务保障 要想实现对流动人口的良性管理，就必须让流动的人口的合法权益得到充分的保障，这里面最基本就是要让流动人口群体得到充分的社会服务保障，其中主要涉及到计划生育、医疗卫生、教育、就业、劳动等等多个方面的制度与政策的设定和实施，着力向全国范围内以及周边乡镇、社会等范围内相关工作做得好的地方看齐，并积极和临近的乡镇、社区单位保持积极地交流沟通和互相学习探讨，并做好相关工作中的协同合作，使得流动人口的社会服务保障制度逐渐走向规范化、人性化、科学化和一定范围内的一体化，最终使得流动人口的管理和服务日趋稳定与和谐。 3.2 创新流动人口服务管理体制，改善流动服务管理效果 3.2.1 构建高效、统一的统筹协调机构 这里可以借鉴深圳、北京等部分地区的成功经验，成立由政府和党委进行直接领导的有关流动人口与出租屋管理的专门部门，通过政府或者党委的以为专门人员进行牵头负责，其办公室可以和当地社会治安综合治理委员会的办公室合并，并增加相应的人员编制名额，对当前的社会综合治理办公室的工作职能加以适当的扩大，从而加强对于流动人口管理服务工作的协调与指导。 3.2.2 构建一套齐抓共管、协调配合的工作机制 由于流动人口的数量相对比较庞大，流动性也相对较强，导致群体结构比较复杂，管理服务工作的涉及面也就非常广，因此需要要依托多个职能部门之间的协作进行，齐抓共管，才可以取得比